2020年3月21日，中國互聯網協會網來學院舉辦的“新一代信息技術助力經濟發展”公開課邀請到京東集團副總裁、京東數字科技首席數據科學家、京東城市總裁鄭宇，圍繞“用大數據和AI提升‘城市免疫力’”主題，分享了大數據和人工智能在疫情抗擊階段如何利提高城市的免疫力，在經濟復蘇及產業提振階段如何助力企業調配資源、政府精準施策。

以下為公開課內容分享：

大家好，我是京東集團副總裁、京東數字科技首席數據科學家、京東城市總裁鄭宇。今天很高興有機會跟大家分享一下，我們在疫情抗擊階段利用大數據和人工智能如何提高城市的免疫力。

我國疫情防控已經進入第三階段

從疫情爆發到目前為止，疫情的抗擊大致可以分為三個階段。從1月20幾日到2月底，我們主要針對的是疫情防控，防止內部的擴散及外部的輸入。這個階段主要是以公安為主牽頭，政府部門做好疫情布控，以及高危人群密切關系的發現。第二階段從2月底到3月中旬左右，部分地區開始復工復產，這時我們一方面要做好復工復產，同時也要防止疫情的再次爆發，所以它是一個兩手都要抓的平衡階段。未來，我預計在3月底到4月份可能要進入第三次戰役——興業戰役，那個時候我們要刺激消費、拉動生產、提升經濟。目前看我們還在第二個階段，部分南方地區由于溫度比較高，已經開始逐步出臺一些刺激政策和興業計劃了。

我們在三個階段都做了哪些工作和準備。在第二階段里更多的是以公安和政府聯合配合，一方面做好復工復產，一方面做好疫情防控。為了滿足這段需求，我們以社區為核心，針對社區聯動周邊的一些公共基礎設施，像商場、寫字樓、產業園區等做好疫情管控，同時幫助產業園區做好復工復產。

防疫復工綜合服務平臺

這個階段我們推出了一個綜合管理平臺，一方面用一個小程序去收集企業及個人的健康信息及企業訴求；另一方面用疫情指揮平臺、物資調配平臺和企業綜合幫扶平臺共這四塊內容構成一個完整的復工復產解決方案。

我們看一下布控小程序能干什么。首先，利用布控小程序，社區里的居民可以填報自己的健康信息并產生一個二維碼，利用二維碼在出入小區的時候可以作為自己的健康憑證。這個二維碼也可以在我們進入產業園區的時候出示作為通行證，避免了重復填報，也保證了政府收集居民健康信息的及時性。

這些信息都會提供到上端的疫情指揮控制平臺里面。我們利用這樣的技術能夠了解整個園區包括社區人的流動，一旦疫情爆發出現了一些病患者，可以快速地查找出他曾經跟哪些人有密切關系，從而快速隔離人員，保證大家的安全。這個小程序也可以幫助企業填報個人訴求，包括企業的訴求和企業的復工情況，在這種小程序為基礎的布控系統里面，我們提供了一種方式精確掌握整個轄區范圍內人的健康以及人員流動情況，做好疫情防控指揮，能夠找到一些病患者的密切接觸人群，以及對高危人群的態勢分析，做好趨勢的捕獲和感知。

這個小程序也幫助企業和社區填報他們的訴求。比如說，我們可能在社區里面會發現老百姓有什么樣的物資需求，可能會發現采購物資的時候有些貨物總是買不到或者延遲送到，說明供應鏈可能出現了一些問題，貨源不充足。另一方面，企業也可以通過這樣的手段填報自己有什么樣物資的滯押和有什么樣的生產能力。我們通過這兩方面信息的提報，可以中間利用物資調貨平臺做一個“撮合”的工作。社區里面需要什么，特別是在疫情階段，疫情所壓制的需求通過數據分析會挖掘出來。同時我們能掌握企業有什么樣的生產能力和物資滯押，所以兩方面需求撮合之后，可以通過物資調配平臺，憑借京東物流的能力，把物資直接從企業和生產地拉到社區，減少中間環節，既保證了社區的民生，也給企業的生產、經濟提振提高了很好的機會，這就是物資調配平臺的一個大概思想。

同時，我們還有一個企業幫扶平臺，是為了幫助政府做到精準施策。一方面可以利用小程序收集企業在這次疫情中受到的損失和各種各樣的訴求，并通過分析國家出臺的各種政策去看哪些政策是對我們企業有幫扶作用。疫情過后，各個部門都出臺了相應政策，有稅收減免的，有五險一金延緩繳納的，有免租金的，甚至有用工的，有幫扶的政策等等。不同行業對這些政策的敏感度是不一樣的，這些政策對這些行業的有效性也是不一樣的。我們通過分析政府的政策及對行業的有效性，以及考慮各個行業在本次疫情中受到的沖擊程度，做好精準匹配，把政策跟行業匹配起來，在行業內部去篩選企業，最后把有限的資源提供給一些優質企業，做到合理幫扶、精準施策。整個系統由三塊構成，通過疫情防控指揮平臺做到市域的精準布控；通過物資調配平臺做到保民生、扶生產；通過企業幫扶平臺做到企業的復工復產和精準施策，這個系統其實可以在戰時做到復工，平時也能做到整個城市的社會治理現代化和經濟運行平臺，它是一個“平戰結合”的系統。

防疫布控小程序-精準防控

先看一下布控小程序，這個在線下很多居民也都在使用，我們每天通過填報自己的健康信息，提交之后會生成一個二維碼，利用二維碼可以作為憑證出入園區、出入社區甚至進入商場。在每次進入商場和園區的時候都會有安檢人員掃描二維碼核實身份，每次掃描過程中都記錄了當時的位置，我們可以知道這些人在整個轄區內是怎么流動的。有了這些信息之后，我們把所有信息都匯總到整個疫情布控平臺里做一些分析，知道哪些地方人群是很密的，一旦出現了病患者，我們可以非常高效地找到他曾經跟哪些人、在什么地方有過密切接觸，這就是密切人群的發現和關聯。

這個數據不光是可以基于小程序掃碼生成，在早期疫情防控第一階段，大家還沒用到這個之前，我們也跟一些政府部門有深度的合作，可以利用手機信令數據，也可以利用其他的一些互聯網數據綜合分析高危人群的提示及密集人員的關聯關系。直到現在這個階段，我們有了更好的方式，二維碼的方式來做一個布控和采集。

防疫布控小程序-人員信息填報

這個收集方式其實是多種多樣的，這個圖介紹了相關的情況。這個收集方式既可以給社區居民用，給返客用，也可以給企業的員工用。使用方法很簡單，填報、生成二維碼、出示二維碼、掃描二維碼通過驗證。

防疫布控小程序-企業/商家掃碼登記

案例介紹-亦莊“戰疫金盾”系統。這個工作其實在亦莊已經全面鋪開，亦莊的56個社區，幾萬居民都在用這個系統，這是央視相關的報道。除此之外，我們在中國的33個城市，通過公益廣告的形式把這種能力提供給相關的社區。

疫情防控指揮平臺

疫情防控指揮平臺-高危人群態勢感知系統

有了數據后，后臺的人工智能分析能力是我們的核心技術。這塊有兩個核心功能，一個叫做高危人群的態勢分析，一個叫做重點人員的活動軌跡分析。高危人群的態勢分析是什么意思？比如說，指定1月1日到1月24日在武漢地區呆6個小時的人，這群人回到北京，他們分布在北京的哪些地方、哪些社區，幫助政府做好精準的排查，我們甚至知道哪些社區里高危人群密集度比較高，很可能會是以后的疫情爆發點，這樣會提早有態勢感知和監控。

另一個是重點人員的軌跡分析。當一個患者被確診隔離前，了解他在線下到底還接觸過哪些人群。根據衛健委的規則，在線下如果相互距離小于2米，并且他們呆的時間超過1個小時就認為是密切人群。同時，他們是在密室的環境里面，包括會議室、電影院、餐廳或者共同乘一輛出租車、公交車都叫密切接觸人群。通過時空軌跡的AI分析，把一個患者所接觸的線下密切接觸人群盡快找出來，及早通知他們并保護起來，這時平臺展示了數據分析的核心能力。比如當一個人被確診之后，他往回看，找到病毒的源頭，也知道病毒的潛伏期到底多長。同時往后看，在他進醫院被隔離之前，他又接觸過哪些人，這些人在什么地方跟他接觸過，把密切接觸人群都找出來。這是一個非常難的技術，利用了我們很多大數據和人工智能技術，特別是時空軌跡的分析和挖掘技術。這里面也用到2013年積累的一個非常領先的國際前沿技術，整個系統都是基于時空數據引擎，這個引擎的效率對于處理時空數據，它的性能比普通的性能要快100倍。正是因為有這樣的性能才能保證快速去找到患者的密切接觸人群，因為時間就是生命，能早一天找到，哪怕早10分鐘找到這些人，他就會少接觸很多別的無辜人群，避免了病毒的擴散，這個系統在整個疫情抗擊過程中，僅在北京就找到了數百位密切接觸者提供給政府，保護了這些人群的生命安全，也避免了病毒的再次擴散。

疫情防控指揮平臺-落地案例

這套系統除了在北京之外，我們還提供給21個省市的公安部門，現在很多部門陸續都用了這些系統表示非常滿意，效果特別好。這些信息提供給政府部門，做好疫情防控，避免了疫情的再次擴散。相關部門也都給我們發了相關的感謝信。

物資調配平臺

物資調配平臺-建設思路

疫情管控這部分，其實是第一戰役的一個核心和重點。現在進入復工戰役，我們也開始要關注復工復產。一方面要保證社區的民生，一方面要拉動企業的生產。中間有一個天然的供需不平衡問題，一方面我們發現小區里由于供應鏈斷裂，很多居民的物資需求不能得到滿足或者之前被壓制需求一直處于低迷狀態；另一方面，很多企業其實說有大量的積壓物資，因為現在線下門店都沒有開業，商業街都沒有營業，所以大量的庫存是滯壓的，這會產生很大風險導致資金鏈的斷裂。通過小程序一方面收集居民的訴求，一方面收集企業的訴求，撮合雙方的供求關系。

物資調配平臺-業務全景圖

這里面我們也用了人工智能和大數據的方法。我們根據一個地塊，假如這個地塊是一個街道，有好多個社區，我們會去分析這個社區在常態情況下，他們對物資的需求情況是什么樣子的，根據京東的數據是可以知道的。但如果發現，在現階段可能某些采購行為呈斷崖式下跌，這不符合常理，可能在去年同期水平應該是比較高的，但現在突然變得很低，什么原因？可能是物資不夠或者明顯有缺貨的記錄、明顯有配送時間的延長，就能分析出地塊可能對這些物資是有需求的，找到居民的真正需求很重要。如果你把一些不相關的物資運過去，居民也不會買。

另外，我們利用布控小程序收集企業的訴求。企業會上傳說有什么樣的物資，什么樣的貨物，大概存在的量級，通過這上面分配的供需關系，我們在內部會有一個智能的匹配算法，因為匹配是一個智能算法，并不是精確匹配。有可能小區里面需要的是一些食品里面偏臘肉味的、鹵味的東西，但是企業可能并不一定精準的有那個品類，可能有類似的，比如說社區可能需要的是一個具體的品牌，但這個企業沒有，有類似的品牌或者物資，所以這是一個近似匹配，是基于一些標簽的智能匹配算法，可能是鹵味、臘味、海鮮味，用一些標簽性的東西作為智能匹配，匹配之后會把物資的情況投送到社區的小程序里面供大家選擇，大家選擇完小程序的物資后會做一個聚合，把很多人不同的需求聚合在一起，做到小品類的，種類不是特別多。把這種聚合的需求發給企業，這個階段如果只是對一個物資買兩三樣東西，企業也是沒有能力配送的，因為我們希望找到很多人共同需要的東西，在前期的數據挖掘就做到了這一點，因為我們知道這是大家需要的，同時通過一次交互讓大家選擇，選擇出來的東西是比較聚合的，把聚合的需求發給企業，企業再以比較低的頻次、以比較大的量，一次性配送到社區，這樣京東物流就會發揮作用，再通過物業公司組織大家進行分發，避免了最后一公里的物流配送成本。整個環節既能夠幫助居民獲得自己的物資需求，并且以較低的成本獲得物資需求；同時也幫助企業拉動生產和經營，這是物資調配平臺。

物資調配平臺-優勢

這個平臺既解決了居民的需求，解決了政府的訴求，也解決了企業的需求。

企業綜合幫扶平臺

我們有個綜合的幫扶平臺，大家現在都知道，政府出了很多政策，發改委、工信部都在出。有稅收減免的政策，有延發基金返還的政策，有租金減免的政策，有五險一金緩交的政策，也有一些用工用人的政策。但是，顯然這些政策對于不同行業的有效性是不一樣的，比如說可能在餐飲業，大家對租金比較敏感，但是對這種研發投入可能就比較少，因為餐飲業可能沒有什么研發投入。我們首先分析，到底政策對行業的有效性是什么樣子的。

我們提供了一套方法論，首先會收集各個企業的信息，它的訴求是什么，后面會用來去分析每個企業的現狀。同時，我們會分析每一個行業在這次疫情過程中受的沖擊影響程度，這里面既要考慮到本次疫情在國內的情況，考慮到疫情在海外爆發的情況，也要考慮到中美的貿易關系情況，會把每個行業受沖擊的情況做一個重點分析。分析行業的沖擊情況，再去分析政策對行業幫扶的有效性，做到一個匹配。先分析行業在本次疫情中考慮到國內外因素，以及受影響的程度，這是第一步。第二步，我們去看這些行業跟政策匹配的有效性。

企業綜合幫扶平臺-產業分析+政策匹配+企業排名

我們會有一個矩陣式的表格，這些有效性怎么看，比如每個行業有一些要素，比如這個行業在供應鏈有要素，它有對貨源的依賴程度，對生產力的依賴程度。比如用工、它對這些銷路的影響程度都是屬于供應鏈的。有的是對資金的依賴程度，比如租金、研發投入，還有稅收返還的要素都不一樣。因為每個行業的要素不一樣，要素對這些行業影響也不一樣。因此，本次疫情之后，各個行業受損情況就是不一樣。政策跟要素會掛鉤的，有些政策可能會幫助你減免稅收，給你帶來資金上的壓力減少；有些是幫助你打開銷路，所以每個都不一樣。

第二步，我們確實看到把政策跟行業的需求匹配起來。第三步，我們會在這個行業里去找，我們決定政策之后到底哪些企業是應該重點幫的，我們不排除有些企業真的需要，有的企業有一些空殼，如果一刀切的話，很可能會把一些資金作為“胡椒面”一樣撒大面，最后效果并不見得很好。

在確定行業、決定政策之后我們要做到精準施策，了解每個企業的情況。企業的情況既有來自于企業自己上報的數據，也有來自于相關部門的，像發改委、基金委、財稅部門的數據。知道企業的真實經營能力和經營情況，我們會把一些優質企業優先篩選出來對其進行幫扶。會做到特別精準的施策，先分析行業受疫情的影響，再看政策對行業的有效度和匹配度，最后再看每個行業內部到底哪些企業值得幫扶，這樣一步一步做到精準施策。

未來展望

最后，我們會發現，通過本次疫情，社會一定會有很多變化和進步，雖然經濟在短暫剎車，但后期我相信整個社會的數字化、信息化會加速進步。有兩方面我們是重點關注的，一個是數字基礎設施的建設，我們早年間做的智能城市操作系統就是在基于這個目的去打通各個委辦局的數據，去連通各個委辦局的業務系統，使得在面臨重大災害之時，我們能夠一起協同、一起聯動指揮，共同應對這些公共安全事件。

還有一部分在上面的綜合管理層面里，我們可能會看到社會治理現代化的興起，這涉及到數據的流通，系統的連通，人員的貫通協同，還有整個戰線的貫通。像面向市委、市政府領導的一個跨部門協作的綜合指揮和聯動系統，這里面涉及到四大板塊，公共安全板塊、經濟運行板塊、資源環境板塊、公共服務板塊，每個板塊涉及到多個部門。比如，公共安全板塊可能涉及到公安局、衛健委、綜治、政法、街道等等，只有把這些多個部門的業務系統和數據打通后，才能夠共同應對像疫情這樣的嚴重公共安全事件。本次疫情其實不屬于簡單的健康事件，是一個公共安全事件，同樣我們也是需要把像經信委、發改委、財政局、稅務局、財商委等一系列部門數據全部打通之后，才能夠對整個城市的經濟運行狀態做一個宏觀把控，以及知道未來整個城市的發展策略。

社會治理現代化應該是一個頂層的綜合解決方案，它未來會推動不同部門之間的跨部門協作。面向整個市域、市委市政府提供一套跨部門、聯動指揮這樣綜合的解決方案和系統，底層是用智能城市操作系統作為打通數據的一個數字基礎設施。相信未來一定會推動整個社會治理現代化的進步，以及整個社會的數字基礎設施建設。

最后，很高興有機會能夠在這次疫情抗擊過程中，用我們的技術幫助到社會、幫助到國家，為更多人民的生命健康保駕護航，謝謝大家。

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