（作者：工業(yè)和信息化部部長 苗圩）

西方有句諺語“一棵樹擋不住寒風”，中國有句格言“眾人拾柴火焰高”。開放合作、互利共贏，在此基礎上構建人類命運共同體，正日益成為全球共識。

2018年是中國共產黨十九大后的開局之年，也是中國改革開放40周年。縱觀改革開放40年的歷程，中國制造業(yè)秉承開放發(fā)展的理念，堅持引進來和走出去并重，堅持多邊開放與區(qū)域開放結合，逐步從政策性開放向制度性開放轉變，成為中國對外開放的重要窗口和合作共贏的重要領域。

40年來，中國發(fā)生了巨大變化，成為世界制造業(yè)生產和出口大國、制造業(yè)領域利用外資大國和境外投資大國，逐步融入國際產業(yè)分工體系，對全球經濟增長做出了重要貢獻。2017年，中國貨物進出口總額達到4.1 萬億美元，是1978年的783倍；制造業(yè)領域實際利用外資達335億美元，對外直接投資累計1201億美元，中外互惠合作的范圍、層次和方式不斷拓展，中國制造業(yè)全面開放的格局已經形成并不斷深化。

開放領域不斷擴大。制造業(yè)一直是外商投資的重點領域，2017年中國制造業(yè)新設立外商投資企業(yè)4986家，同比增長24.3%。新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄（2017年）》，大幅壓減了對外商投資的準入限制，在制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個種類和585個小類，分別占71%、93.3%和96.1%。與此同時，中國企業(yè)海外投資近年來也呈現強勁增長態(tài)勢，制造業(yè)占海外投資比重三分之一以上，覆蓋紡織、食品、機械、汽車、電子等眾多領域，為合作雙方帶來豐厚回報。例如，2010年吉利公司收購沃而沃后，經過一系列戰(zhàn)略調整，到2015年沃而沃全球共銷售50多萬輛汽車，創(chuàng)下該品牌建立88年來的歷史新紀錄，助力沃而沃走出困境并重新煥發(fā)生機。在這一過程中，吉利也提升了自身管理水平，并通過協同和規(guī)模效應與沃爾沃形成互利共贏的共同體。

合作區(qū)域不斷拓展。從經濟特區(qū)到沿海開放城市再到中西部地區(qū)，中國制造業(yè)形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。1980年，中國在深圳設立第一個經濟特區(qū)，各國的資金、技術和人才陸續(xù)來到深圳，并通過這個窗口打開960萬平方公里的巨大市場。時至今日，大眾、西門子、蘋果、英特爾、三星、豐田、塔塔等世界500強企業(yè)的身影已經遍布中國東中西部地區(qū)，絕大多數企業(yè)都獲得了良好的投資回報。近幾年，在繼續(xù)堅持引進來的同時，中國政府鼓勵中資企業(yè)積極走出去。通過“一帶一路”建設，中國制造企業(yè)境外投資從過去主要投向歐洲、北美和東南亞地區(qū)不斷拓展到其他區(qū)域，很多企業(yè)積極到沿線國家投資興業(yè)，開展國際產能和裝備制造合作。中國同哈薩克斯坦、馬來西亞等30多個國家簽署了產能合作有關文件，對接規(guī)劃和項目，一批沿線國家急需的鋼鐵、有色金屬、建材等領域重大項目在市場化運作中穩(wěn)步實施，一批境外產業(yè)園區(qū)相繼落成，為相關國家推動工業(yè)化、現代化進程做出了實實在在的貢獻。

開放層次不斷提高。近年來，外商投資的重點從加工制造逐步拓展到計算機、集成電路、智能制造等高新技術領域，在中國設立區(qū)域總部、研發(fā)中心的跨國公司近2000家。如中法企業(yè)達成共建“中法工業(yè)聯合創(chuàng)新中心”合作意向，法國達索系統(tǒng)公司將在動態(tài)仿真、增材制造、多機器人先進制造等領域與中方開展深度合作，打造未來制造業(yè)創(chuàng)新技術孵化平臺。2017年，高技術制造業(yè)實際使用外資665.9億元，同比增長11.3%；其中，電子及通信設備制造業(yè)、計算機及辦公設備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長7.9%、71.1%和28%。中國企業(yè)境外投資的規(guī)模和層次也在快速提升。2012年，中國對美直接投資首次超過美國對華投資；2016年，中國對美直接投資達169.81億美元，同比增長111.5%。在進入“全球產業(yè)20強”的中國工程機械制造商中，徐工、中聯重科、三一、柳工等企業(yè)幾乎都在歐洲建立了研發(fā)機構。

合作渠道日趨常態(tài)化。在推動“中國制造2025”實施過程中，中國主動對接其他國家的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用各種多邊、雙邊合作機制推動制造業(yè)國際合作，與德、法等國在戰(zhàn)略對接、標準制定、園區(qū)建設等方面積極開展對話與合作，涌現出許多中外合作典范。目前，已建立了中國-東盟投資合作基金、中拉產能合作投資基金、中歐共同投資基金、中墨投資基金、中法第三方市場合作共同基金等，旨在促進雙邊制造業(yè)合作發(fā)展。同時，中美、中德在智能制造、工業(yè)互聯網等領域的合作不斷深化。如，美國通用電氣公司也在工業(yè)互聯網技術、標準、聯盟等領域與中國企業(yè)開展務實合作。又如，中德在智能制造領域圍繞產業(yè)、標準化、人才培養(yǎng)、示范園區(qū)等重點合作方向，開展了智能制造及生產過程網絡化合作試點示范，促進中德雙方互學互鑒，在合作新模式中實現互利互惠。

平等互惠性不斷增強。開放的中國制造業(yè)受益于國外資本、技術和人才的投入，也持續(xù)為外資企業(yè)提供了良好回報。2017年，中國乘用車共銷售2472萬輛，其中德系、日系、美系、韓系和法系乘用車銷量分別達到485萬輛、420萬輛、304萬輛、114萬輛和46萬輛，分別占乘用車銷售總量的19.6%、17.0%、12.3%、4.6%和1.8%。中國制造企業(yè)海外投資也給當地帶去資金、技術和產品，解決了當地的就業(yè)、發(fā)展和稅收，不斷上演雙贏和多贏的故事。截至2017年底，僅中國企業(yè)在境外經貿合作區(qū)累計投資就達到307億美元，上繳東道國稅費24.2億美元，為當地創(chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬個。美中關系全國委員會報告顯示，中國企業(yè)在美國俄亥俄州直接雇傭了超過14萬名美國人，不僅為當地貢獻了寶貴的稅收和就業(yè)機會，也有助于維護和提升當地公共設施建設。對此，《華爾街日報》認為中國投資重振美國“鐵銹地帶”。

40年來，改革開放有力地推動了中國制造業(yè)的快速發(fā)展，不僅支撐了中國經濟的持續(xù)較快增長，也為全球經濟穩(wěn)定增長做出了突出貢獻。按照聯合國發(fā)布的《2018年世界經濟形勢與展望》報告，2017年全球經濟將增長3%，中國對全球經濟增長的貢獻率約為三分之一。在華外資企業(yè)普遍受益于中國經濟增長，美中貿易全國委員會最近發(fā)布的《2017年中國商業(yè)環(huán)境調查》稱，95%的受訪公司在中國持續(xù)保持盈利，且三分之一的公司表示其在華業(yè)務比在其他市場的業(yè)務盈利高。

伴隨著中國制造業(yè)的崛起，一些人擔心，中國制造業(yè)發(fā)展中存在的產能過剩等結構性問題外溢，將會對其他國家產業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊；也有一些人擔心，中國政府推出“中國制造2025”，僅僅有利于本土企業(yè)發(fā)展，將會對其他國家企業(yè)設置不公平競爭障礙。這些疑慮是沒必要的，正如習近平總書記在中國共產黨十九大報告中指出的那樣，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”。無論過去、現在，還是未來，互利共贏、開放合作都是中國制造業(yè)發(fā)展過程中堅持的根本原則。同時，中國制造業(yè)對外開放還需要進一步擴大開放領域，提高政策透明度和穩(wěn)定性，優(yōu)化政府服務效能，持續(xù)改善營商環(huán)境。

我們將在制造業(yè)已基本開放的基礎上，進一步落實汽車、船舶、飛機等行業(yè)開放要求，放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資股比限制，并加強同國際經貿規(guī)則對接，為外商提供更多更好的投資機會。

我們將扎實推進“一帶一路”建設。發(fā)揮好企業(yè)、協會、園區(qū)、政府等多方作用，提高服務水平，引導更多的中國企業(yè)到沿線國家投資興業(yè)，建立高水平的研發(fā)中心、制造基地和工業(yè)園區(qū)等。面向“一帶一路”建設帶來的巨大需求，推進與沿線國家在智能制造、工業(yè)互聯網、5G、車聯網、中小企業(yè)、民用航空、網絡安全等領域的交流合作，實現多方互利共盈。

我們將持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“中國制造2025”及其相關政策措施一視同仁地適用于所有在中國境內的企業(yè)，包括內資企業(yè)和外資企業(yè)。建立健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，切實降低制度性交易成本，強化知識產權保護，提升事中事后監(jiān)管能力和水平，為全球投資者營造一個穩(wěn)定公平透明、法治化、可預期的營商環(huán)境。

開放帶來進步，封閉必然落后，這已被古今中外的發(fā)展實踐反復證明。面對復雜多變的國際形勢，沒有哪個國家能夠獨立應對各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。我們將繼續(xù)秉承開放合作的理念，堅持市場化導向，更深更廣融入全球供給體系，在開放合作中積極履行社會責任，與世界各國一道，攜手努力、共同擔當、同舟共濟、共渡難關，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，努力構建人類命運共同體。