新華網北京9月30日電 網絡安全是信息社會的基石，沒有網絡安全就沒有國家安全。2017年國家網絡安全宣傳周的主題是：網絡安全為人民，網絡安全靠人民。面對花樣翻新、種類繁多的通訊信息詐騙安全威脅，確保網絡空間風清氣正的密鑰在哪里？9月27日，工業和信息化部網絡安全管理局副局長陸建文、中國互聯網協會秘書長盧衛、中國電信集團網絡與信息安全管理部副總經理張侃、阿里巴巴首席風險官劉振飛做客新華網品牌欄目“新華訪談”，就此展開探討和交流。

　　工業和信息化部網絡安全局副局長陸建文(中)、中國互聯網協會秘書長盧衛（右二）、中國電信網絡與信息安全管理部副總經理張侃（左二）、阿里巴巴首席風險官劉振飛（左一）做客新華網品牌欄目“新華訪談”

　　主持人：針對防范打擊通訊信息詐騙工作，通信行業采取了哪些舉措？

　　陸建文：工信部作為信息通信行業主管部門，在防范打擊通訊信息詐騙工作中主要負責信息通信行業源頭治理和配合打擊詐騙犯罪活動。重點組織開展了五方面工作：

　　一是加強組織領導和統籌部署。防范打擊通訊信息詐騙涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統工程，建立強有力的組織領導是保障各項工作有力有序推進的基礎。工信部黨組高度重視防范打擊通訊信息詐騙工作，苗圩部長明確指出，防范打擊通訊信息詐騙工作要從根源上采取措施，爭取盡快取得實質性成效。陳肇雄副部長、張峰同志等部領導多次作出具體指示和部署。為了扎實做好各項工作，工信部專門成立了防范打擊通訊信息詐騙專項工作領導小組，陳肇雄副部長任組長。31個?。ㄊ?、區）通信管理局、中國電信、中國移動、中國聯通、中國信息通信研究院、國家互聯網應急中心、中國互聯網協會、人民郵電報社以及相關企業和單位等群策群力，充分匯聚行業力量。

　　二是明確重點任務和責任分工?！坝街?，則必準繩；欲知方圓，則必規矩。”明確任務細化責任是全面推進防范打擊通訊信息詐騙工作的內在要求和重要保證。工信部先后制定出臺了《工業和信息化部關于進一步做好防范打擊通訊信息詐騙相關工作的通知》（601號文），《關于進一步防范和打擊通訊信息詐騙工作的實施意見》（452號文），并會同公安部、人民銀行等六部委出臺《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》，進一步明確工作目標，細化為一系列具體任務，包括：電話用戶實名登記、電信業務清理整頓、防范打擊技術手段建設、配合公安機關關停涉案號碼、開展涉案線索查詢和落地查人等工作等工作。為打好打贏通訊信息詐騙專項整治這場攻堅戰提供了路線圖。面對具體任務，工信部緊抓主要矛盾，不斷創新思路方法，務求實效。比如，在電信業務清理整頓方面，集中整治電話卡、上網卡、行業卡、語音專線、一號通、“400”、商務總機、呼叫中心等8個重點業務，緊扣存量清理、入網審核、語音外呼、號碼傳送、線路鑒權、合同簽訂、營銷代理、復核審查等8個重點環節，緊盯廣東茂名、廣西賓陽、海南儋州、河北豐寧、福建安溪等5個重點區域。再如，在防范打擊技術手段建設方面，我部牽頭的全國詐騙電話防范系統在各地黨委政府的堅強領導和支持下，歷時6個月的緊張建設于今年上半年正式投入使用。

　　三是抓好工作落實和監督檢查。有問題不追責，任何制度都是擺設，任何好的措施，一分靠部署，九分靠落實。為此，工信部建立了總體調度和重點問題督導機制，梳理形成了任務清單、問題清單和責任清單。對照清單要求，緊扣關鍵時間節點開展組織協調和督促指導，確保整體工作有序推進。加強對重點工作任務督促督辦，建立完善了專項督導檢查、用戶舉報通報、詐騙電話責任倒查和約談整改等工作機制。截止目前，僅部層面，先后多次組織全國20個省份重點地區開展專項檢查，將檢查結果在行業內予以嚴肅通報，及時約談問題嚴重企業和主要分管負責人十多余次，針對問題打早打小。同時，督促指導三家基礎電信企業制定防范打擊通訊信息詐騙內部考核問責辦法，形成層層傳導壓力，層層抓好落實的工作格局。

　　四是加強信息通報和宣傳引導。詐騙手法雖然變化萬千，但總會露出馬腳，如果廣大群眾能夠提高警惕防范意識，詐騙分子也很難得手，因此對老百姓的宣傳引導工作十分重要。2016年9月份以來，多次通過中央媒體進行宣傳報道，回應社會關切，并通過部官網、微信、微博等累計對外發布新聞稿400余篇，持續宣傳防范打擊通訊信息詐騙政策、工作動態、詐騙案例等信息，提高廣大用戶的安全防范意識。同時，我們還組織三家基礎電信企業、中國互聯網協會通過短信、彩信、網站、論壇等多種方式向用戶進行反詐警示宣傳教育。截止目前，三大運營商向用戶普發警示類短（彩）信累計45億多條，用戶防范意識明顯提升。

　　張侃：作為基礎電信運營商，中國電信高度重視防范打擊通訊信息詐騙，持續全面推進各項工作，建立了業務管理、舉報受理、源頭號碼倒查、監督檢查、考核追查、信息共享等各項工作機制，做到了“認識到位、執行到位、責任到位、成效到位”。

　　在源頭管控方面，中國電信從強化合同責任約束、代理渠道管控、業務規范集約管理、客戶實名制和資質審核等方面制定了切實可行的具體措施，有力保障了工作的落實和執行。

　　在技術手段方面，中國電信建立異常話務防范系統，對存在問題的詐騙電話進行識別和防范，通過碼號安全信息服務平臺對疑似受騙局或者騷擾用戶進行提示等。

　　主持人：剛剛，通信行業主管部門以及行業企業的領導介紹了防范打擊通訊信息詐騙所采取的具體措施，那么，目前取得了怎樣的成效？

　　劉振飛：近一年以來，根據我們的分析平臺數據顯示，防范和打擊通訊信息詐騙活動效果非常明顯。全國詐騙案件呈現明顯下降趨勢，與去年同期相比下降43%。全國詐騙電話數量也呈快速下降趨勢，詐騙電話從去年2016年8月份開始下降，2017年上半年同比去年下降超過70%。

　　陸建文：防范打擊通訊信息詐騙工作始終處于一個動態博弈的過程，具有長期性和復雜性，不法分子不斷尋找和利用管理與防控工作漏洞，需要我們常抓不懈、久久為功，不斷提高精準發力和打擊能力。

　　經過全行業共同努力，通信行業防范打擊工作取得階段性進展：詐騙電話高發勢頭得到有效遏制。目前，防范打擊通訊信息詐騙群防群治、社會共治的格局初步形成。公安通報的涉案電話號碼數量逐月大幅下降,“400”涉案號碼已從去年初月均700余個下降至目前的個位數；12321舉報受理中心接報的詐騙電話舉報數量也呈現大幅下降趨勢；全國詐騙電話技術防范系統作用成效明顯。全國防范通訊信息詐騙電話系統上線以來，通過與公安機關聯動，及時勸阻受害客戶近3萬人，挽回直接經濟損失1.6億元，2017年上半年，全國通訊信息詐騙發案數、群眾財產損失數同比出現“雙下降”，分別下降12.3%、30.8%，有力維護了人民群眾合法權益。

　　盧衛：中國互聯網協會12321舉報中心數據顯示，今年上半年詐騙電話舉報數量呈現大幅下降趨勢。詐騙電話舉報總量與去年相比下降八成，數量相當于去年的五分之一。特別是固定電話被舉報為詐騙電話的總量下降幅度最為明顯；之前高發的、成套路的、典型的詐騙手段，如“猜猜我是誰”、“我是你領導，來我辦公室一趟”等詐騙電話明顯減少。

　　張侃：根據中國互聯網協會12321舉報中心統計，中國電信詐騙電話被舉報數量逐月下降，2017年4-8月月均降幅為15%；根據工信部國際來源詐騙電話通報，通過中國電信國際局呼入我國的詐騙電話數量也逐月下降，月均降幅超過20%。

　　主持人：這些成效的取得，離不開通信行業主管部門和相關企業的共同努力，請介紹這里面一些好的方法。

　　陸建文：按照相關部署要求，2016年三大基礎電信企業共組織1.2億老電話用戶進行實名補登記，實現了全部電話用戶的實名登記。三家基礎電信企業從行業源頭治理入手，加強業務規范，多策并舉、多管齊下，深入開展重點電信業務整治工作。與此同時，三大基礎電信企業建立了重點業務管理、網內網間不良呼叫號碼監測處置、用戶終端側安全提示等多個系統，初步構建起企業詐騙電話技術防范體系。中國電信指導上海電信基于大數據與智能計算識別，精確打擊欺詐，進一步加強企業側協同聯動防范能力。中國移動成立洛陽信息安全中心，按照“國際防范、網間聯動和封堵、網內嚴打”的原則，建立了一整套立體化的詐騙電話防控體系。針對國際來話，中國移動基于“識別-驗證-防范”的思路，建立了國際詐騙電話集中管控平臺，對確認的詐騙電話在國際關口進行防范。中國聯通開展“清源行動”，采取“三關一停一問責”的強硬措施規，加大對重點業務整治。此外，中國聯通上線了防欺詐公益提醒服務，截止目前累計發送提醒短信193萬條，通過客服電話撥打語音提醒6.4萬次，轉交公安機關涉詐線索1.4萬條。

　　張侃：在語音通信方面,中國電信打造了一個全方位、多層次、立體化的防范體系。在打擊互聯網信息詐騙方面，中國電信建立了立體化的體系：一是自主研發了創新型產品“云堤反釣魚”，利用運營商獨有的網絡智能管道能力，進行釣魚網站實時發現和攔截阻斷；二是建設了移動互聯網惡意程序監測處置系統，采用國家級病毒庫打造云管端一體的安全防護體系，對手機病毒和惡意APP包括加殼軟件進行監測處理，進行黑產溯源及威脅情報分析；三是立足防范網絡信息失竊風險的安全需求，建設了僵尸、木馬、蠕蟲病毒監測處置系統，面向省網出口節點、IDC機房出口、骨干網出口、國際網出口等大流量節點提供全面僵木蠕監測手段，對惡意會話連接進行阻斷或重定向。

　　劉振飛：阿里巴巴主要從三個方面來著力：首先，對詐騙號碼進行防范，利用大數據分析將涉及通訊信息詐騙的相關數據分成7種類型，通過錢盾智能算法給每個可疑號碼打分，從而將可疑號碼的識別率提升到92%。第二，針對釣魚連接和二維碼，研發了首個在iOS系統上實現的錢盾防釣魚反詐騙的攔截技術。第三，針對詐騙源頭，結合自身的電商生態情況，結合大數據風險探測，幫助整個生態鏈條中各個環節提高能力。

　　盧衛：中國互聯網協會在提升用戶防范意識和防范水平方面做了大量工作。一是通過12321舉報中心定期將網絡詐騙趨勢和特點整理成典型案例向社會公布，防止網民上當受騙。二是舉辦以反詐騙為主題的網民節宣傳活動，將常見的詐騙手段和“套路”融入到測試題之中，吸引了數十萬網民參加，有效提升了用戶的防范意識。

　　主持人：目前，在防范打擊通訊信息詐騙方面還有哪些難點和挑戰？遇到了哪些新問題？

　　陸建文：一是各類業務經營者要處理好業務發展和安全的關系?；ヂ摼W新技術新業務新模式層出不窮，詐騙分子往往通過尋找和利用各類業務和技術上的漏洞，實施犯罪。企業在推出一項新業務的同時，應當同步做好網絡與信息安全風險評估工作，提前防范風險，堵住問題和漏洞。

　　二是各單位和企業網絡安全防護能力需不斷提升。現在各單位、各企業都建設了大量信息網絡和系統，收集存儲了一些企業和個人信息。《網絡安全法》明確規定相關企業要承擔網絡的建設、運營、維護和使用的網絡安全責任。但從實際看，部分單位和企業防護能力存在不足，存在信息泄露的風險和問題。

　　三是廣大群眾的防范意識需進一步增強。從實際情況看，目前多發的通訊信息詐騙行為主要有兩類，一類是網上行為，如網絡購物詐騙、線上投資理財詐騙等網絡服務；另外一類是網下行為向網上的延伸，如冒充熟人詐騙、冒充公檢法詐騙等。這兩類詐騙通過當事人網下認真核實、線下細致核驗應都可以有效避免，因此如何加強對廣大群眾防范意識的宣傳教育應是今后一段時期的一項重要工作。

　　盧衛：當前，網絡詐騙呈現三個新趨勢：利用互聯網應用類的詐騙在增多；愿者上鉤等誘導型詐騙在增多；由于個人信息泄露導致的精準詐騙在增多。

　　主持人：治理通訊信息詐騙是一項復雜系統性工作，須各方協同配合，加強聯動，不斷加大綜合防范打擊力度。各位請介紹一下下一步的工作思路。

　　盧衛：中國互聯網協會將在工信部等政府部門的領導下，和基礎運營商、互聯網企業、研究機構、社會組織以及廣大網民一道，參與網絡安全協同治理的大格局中來。一是積極推動并參與到全行業的協同聯動，做好反垃圾短信聯盟、垃圾郵件黑名單、不良網站黑名單、不良APP黑名單等行業共享平臺，促進反通訊網絡詐騙聯動機制的順利進行。二是繼續做好公眾監督工作，時刻傾聽網民的聲音，積極響應網民訴求，不斷拓展網民舉報便捷通道，大幅提升不良信息處置時效。

　　劉振飛：結合阿里巴巴安全部這些年和網絡灰色產業鏈斗智斗勇的過程，我們最大的體會就是要以產業鏈應對產業鏈。2016 年我們推出了“錢盾反詐公益平臺”，無條件開放阿里巴巴的大數據能力，與政府機構、運營商、銀行、第三方支付和互聯網企業通力合作，從信息泄漏源頭治理保護，到老百姓手機端的防護，再到合作伙伴的安全守護，共同構建打擊通訊網絡詐騙的完整的全流程技術屏障。只有以產業鏈應對產業鏈，這樣才有可能治理好這個毒瘤。

　　張侃：對運營商來說，不但要將我們的工作從技術、業務等方面持續做好，發揮自己的功能以外，還要進一步從提升廣大用戶防范通訊信息詐騙意識方面下功夫。

　　陸建文：下一步工作重點是四方面內容：提高認識；落實責任；加強協同；開拓創新。

　　——堅持統一思想，提高認識。防范打擊通訊信息詐騙是踐行以人民為中心發展思想的重要實踐，事關人民群眾切身利益，大家要全力以赴，扎實推進各項相關工作。防范打擊通訊信息詐騙工作將長期處于一個動態博弈的過程，治理工作具有復雜性、反復性和長期性，這需要我們常抓不懈、久久為功。

　　——堅持依法治理，壓實責任?！毒W絡安全法》于今年6月1日正式實施。前期工信部制定出臺了601號文和452號文，這些都是防范打擊通訊信息詐騙工作的重要依據。各基礎電信企業、移動轉售企業和相關互聯網企業要認真貫徹落實，嚴格對標相關要求，加強行業源頭治理，防范和打擊詐騙有害信息在電信網和互聯網的傳播。

　　——堅持協同治理，健全機制。一是主體協同，要進一步加強協作聯動和信息溝通，多交流研討，加強聯合研判、聯動處置。二是技術協同。三是處置協同。四是社會協同，要全完善社會監督機制，打造網上網下協同聯動，行業協會要進一步組織防范打擊通訊信息詐騙行業自律，努力形成治理詐騙群防群治、社會共治的良好局面。

　　——堅持創新治理，提升能力。一要觀念創新。由于攻防博弈激烈，防范打擊通訊信息詐騙工作中遇到的多是新情況、新問題。二要手段創新。三要管理創新。在網絡大數據時代，要創新管理方式，加強網絡態勢感知和應急處置能力。四要開拓創新?；ヂ摼W經營者和管理者要研究網絡規律，適應網絡特點，充分發揮網絡個體、群體作用，發揮網絡的規模效應和同化作用，提升防范打擊通訊信息詐騙的網絡組織能力和網絡動員能力。

　　防范打擊通訊信息詐騙工作責任重大，使命光榮。信息通信行業的各級主管部門、企業、協會和相關支撐機構將會同各相關部門，在社會各方面的支持下，為營造清朗的信息通信網絡環境，加快實現網絡強國戰略目標，繼續努力，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！