余曉暉：加快高速寬帶網絡建設，深入推進網絡提速降費
2017年03月10日 09:47
建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的寬帶網絡設施，是建設網絡強國和制造強國的必然要求，對推動大眾創業、萬眾創新和 “互聯網+”發展具有重要意義。自2015年5月國務院出臺《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》以來，我國寬帶網絡建設進一步加速，對經濟社會轉型升級的服務支撐能力進一步加強，引領作用進一步顯現。
一、寬帶網絡提速是基礎
寬帶網絡接入速率與用戶使用寬帶應用的體驗密切相關，嚴重影響寬帶應用的創新和推廣普及。一般情況，寬帶網絡覆蓋得越廣、提供的接入速率越高，寬帶應用創新就會越快、業務普及就會越廣泛。一直以來，我國寬帶用戶多使用五類線、雙絞線等銅纜介質接入網絡，傳統的銅纜接入技術無法提供更大的提速空間，網絡“最后一公里”成為寬帶接入速率提升的瓶頸。近年來，我國選擇光纖到戶網絡作為演進方向，開始實施“光進銅退”，大規模開展光纖直接到戶網絡改造，帶動4K電視、IPTV視頻等業務蓬勃發展。同樣在移動寬帶方面，4G網絡比3G網絡下載速率更高，為用戶移動聯網提供了更好的體驗，大大促進了各類移動互聯網應用的繁榮。從支撐經濟轉型升級來看，網絡提速降費是一項長期工作，光纖寬帶和移動寬帶還需繼續推動技術演進，持續提供更高的接入能力。
二、寬帶網絡建設成績顯著
光纖寬帶進入全球領先。我國政府和企業高度重視光纖到戶網絡建設和改造。2013年我國就出臺了光纖到戶（FTTH）建設和驗收規范，要求新建住宅建筑全部采用光纖到戶方式建設，同時針對原有銅纜接入小區加快實現光纖到戶網絡改造。通過這兩年的重點攻堅，光纖到戶已成為我國最主要的寬帶接入方式，300多個地市已經建成光網城市，城鎮家庭FTTH覆蓋比例已超過95%，普遍具備百兆接入能力。光纖網絡的就緒，為網絡提速奠定了基礎，寬帶用戶加速由xDSL向FTTH遷移。2016年底我國FTTH用戶達到2.27億戶，占全部寬帶用戶的比例達到76.6%，與韓國(72.5%)和日本(74.1%)等經合組織（OECD）領先國家水平處于同一水平。
移動寬帶實現跨越式發展。相對發達國家，我國4G牌照發放時間晚，但是我國產業鏈成熟、建設速度快，經過近三年高速建設，我國已建成全球最大的4G網絡，4G基站達到263萬個，4G網絡基本實現城市、縣城的連續覆蓋及發達鄉鎮、農村地區的熱點覆蓋，4G網絡的覆蓋廣度和深度、以及用戶體驗已經優于很多發達國家。同時，我國也在積極推進部署4G演進技術，全國300多個城市已推出4G+服務，最高下行速率達到300Mbps。2G和3G用戶加快向4G網絡遷移，截至2016年底，我國4G用戶達到7.7億戶，占全部移動電話用戶的58%，僅低于美國（69%）、韓國（75%）。
農村地區寬帶網絡覆蓋和能力得到快速提升。寬帶發展對改變農村生產生活方式、推進農村扶貧攻堅的促進作用，已經被越來越多的人所接受。目前，農村地區也在積極開展光纜到村、光纖和4G到戶網絡建設，實施寬帶提速。2016年上半年，工信部聯合財政部組織開展兩批電信普遍服務試點，共支持了約10萬個偏遠行政村光纖通達和升級改造。截至2016年底，全國行政村通光纜比例超過80%，很多行政村的寬帶接入能力也達到百兆，農村用戶跟城市用戶一樣可以享受4K IPTV、遠程教育等高速寬帶應用服務。
三、持續推進寬帶網絡提速
隨著光纖到戶網絡改造的基本完成和4G網絡部署就位，“最后一公里”不再是我國網絡提速的瓶頸。但部分用戶對提速的獲得感不強。用戶反映比較強烈的是網絡忙閑時性能差別大，在晚上等上網高峰期網絡性能劣化嚴重，甚至影響正常使用。未來一段時間，寬帶網絡提速降費要以全面提升寬帶發展質量為主線，著力掃除網絡盲點，強化全網統籌，推進聯動提速，全面提升網絡服務質量。
第一，全面推廣部署千兆網絡。鼓勵寬帶運營企業引入40G等超高速光接入系統，推廣部署千兆光纖網絡，面向家庭用戶、中小企業、商業用戶全面提供千兆寬帶接入能力。支持企業推廣部署LTE-A和LTE-A Pro等4G演進新技術，提升4G網絡速率，改善流量密集地區用戶使用體驗。推動加快5G技術研發，爭取與發達國家同步邁入5G時代。
第二，同步提升城域和骨干承載能力。在寬帶接入網持續提速的同時，要推進大容量網絡技術部署，同步開展城域網和骨干網擴容，提升節點處理能力，有效降低鏈路利用率水平，改善忙時網絡性能。積極引入部署軟件定義網絡（SDN）和網絡功能虛擬化（NFV）等技術，全面提升網絡智能調度能力，合理配置網絡資源，積極應對忙閑時網絡資源利用失衡等問題。
第三，持續改善網間訪問性能。跨網訪問、跨境訪問是互聯互通要解決重要問題，網間互聯同樣面臨持續提速的問題。要持續優化互聯網骨干網間互聯架構，擴展互聯網網間帶寬容量，提升網間通信質量。要加強統籌協調，做好互聯網國際出入口帶寬擴容，逐步改善國際互聯網訪問體驗。要面向“一帶一路”國家戰略需求，加快海外網絡、數據中心和內容分發節點等布局和優化升級。
第四，提升互聯網網站服務能力。通過測試發展，網站服務能力也是影響用戶速率體驗的一個關鍵環節。很多企業從經濟效益角度考慮，不能同步解決聯網帶寬和服務處理能力需求。應鼓勵互聯網企業增強網站服務器處理能力和聯網帶寬保障，優化服務器策略配置；鼓勵云平臺、內容分發網絡節點同步提升接入能力，提升網站流量疏通能力。
第五，扎實推進電信普遍服務試點。農村寬帶發展不僅面臨建設難問題，也需要面對長期低效運營的問題。電信普遍服務不僅要解決建設投資問題，也要考慮持續高效運營問題。應結合時代發展不斷豐富普遍服務的內涵，持續開展電信普遍服務項目，與扶貧攻堅計劃、農村電子商務、農村信息化等統籌推進，重點支持中西部省份、貧困地區、革命老區等農村及偏遠地區寬帶建設，鼓勵運營企業采用光纖接入、4G等多種技術方式，推進高速寬帶網絡向自然村延伸。（中國信息通信研究院總工程師 余曉暉）
一、寬帶網絡提速是基礎
寬帶網絡接入速率與用戶使用寬帶應用的體驗密切相關，嚴重影響寬帶應用的創新和推廣普及。一般情況，寬帶網絡覆蓋得越廣、提供的接入速率越高，寬帶應用創新就會越快、業務普及就會越廣泛。一直以來，我國寬帶用戶多使用五類線、雙絞線等銅纜介質接入網絡，傳統的銅纜接入技術無法提供更大的提速空間，網絡“最后一公里”成為寬帶接入速率提升的瓶頸。近年來，我國選擇光纖到戶網絡作為演進方向，開始實施“光進銅退”，大規模開展光纖直接到戶網絡改造，帶動4K電視、IPTV視頻等業務蓬勃發展。同樣在移動寬帶方面，4G網絡比3G網絡下載速率更高，為用戶移動聯網提供了更好的體驗，大大促進了各類移動互聯網應用的繁榮。從支撐經濟轉型升級來看，網絡提速降費是一項長期工作，光纖寬帶和移動寬帶還需繼續推動技術演進，持續提供更高的接入能力。
二、寬帶網絡建設成績顯著
光纖寬帶進入全球領先。我國政府和企業高度重視光纖到戶網絡建設和改造。2013年我國就出臺了光纖到戶（FTTH）建設和驗收規范，要求新建住宅建筑全部采用光纖到戶方式建設，同時針對原有銅纜接入小區加快實現光纖到戶網絡改造。通過這兩年的重點攻堅，光纖到戶已成為我國最主要的寬帶接入方式，300多個地市已經建成光網城市，城鎮家庭FTTH覆蓋比例已超過95%，普遍具備百兆接入能力。光纖網絡的就緒，為網絡提速奠定了基礎，寬帶用戶加速由xDSL向FTTH遷移。2016年底我國FTTH用戶達到2.27億戶，占全部寬帶用戶的比例達到76.6%，與韓國(72.5%)和日本(74.1%)等經合組織（OECD）領先國家水平處于同一水平。
移動寬帶實現跨越式發展。相對發達國家，我國4G牌照發放時間晚，但是我國產業鏈成熟、建設速度快，經過近三年高速建設，我國已建成全球最大的4G網絡，4G基站達到263萬個，4G網絡基本實現城市、縣城的連續覆蓋及發達鄉鎮、農村地區的熱點覆蓋，4G網絡的覆蓋廣度和深度、以及用戶體驗已經優于很多發達國家。同時，我國也在積極推進部署4G演進技術，全國300多個城市已推出4G+服務，最高下行速率達到300Mbps。2G和3G用戶加快向4G網絡遷移，截至2016年底，我國4G用戶達到7.7億戶，占全部移動電話用戶的58%，僅低于美國（69%）、韓國（75%）。
農村地區寬帶網絡覆蓋和能力得到快速提升。寬帶發展對改變農村生產生活方式、推進農村扶貧攻堅的促進作用，已經被越來越多的人所接受。目前，農村地區也在積極開展光纜到村、光纖和4G到戶網絡建設，實施寬帶提速。2016年上半年，工信部聯合財政部組織開展兩批電信普遍服務試點，共支持了約10萬個偏遠行政村光纖通達和升級改造。截至2016年底，全國行政村通光纜比例超過80%，很多行政村的寬帶接入能力也達到百兆，農村用戶跟城市用戶一樣可以享受4K IPTV、遠程教育等高速寬帶應用服務。
三、持續推進寬帶網絡提速
隨著光纖到戶網絡改造的基本完成和4G網絡部署就位，“最后一公里”不再是我國網絡提速的瓶頸。但部分用戶對提速的獲得感不強。用戶反映比較強烈的是網絡忙閑時性能差別大，在晚上等上網高峰期網絡性能劣化嚴重，甚至影響正常使用。未來一段時間，寬帶網絡提速降費要以全面提升寬帶發展質量為主線，著力掃除網絡盲點，強化全網統籌，推進聯動提速，全面提升網絡服務質量。
第一，全面推廣部署千兆網絡。鼓勵寬帶運營企業引入40G等超高速光接入系統，推廣部署千兆光纖網絡，面向家庭用戶、中小企業、商業用戶全面提供千兆寬帶接入能力。支持企業推廣部署LTE-A和LTE-A Pro等4G演進新技術，提升4G網絡速率，改善流量密集地區用戶使用體驗。推動加快5G技術研發，爭取與發達國家同步邁入5G時代。
第二，同步提升城域和骨干承載能力。在寬帶接入網持續提速的同時，要推進大容量網絡技術部署，同步開展城域網和骨干網擴容，提升節點處理能力，有效降低鏈路利用率水平，改善忙時網絡性能。積極引入部署軟件定義網絡（SDN）和網絡功能虛擬化（NFV）等技術，全面提升網絡智能調度能力，合理配置網絡資源，積極應對忙閑時網絡資源利用失衡等問題。
第三，持續改善網間訪問性能。跨網訪問、跨境訪問是互聯互通要解決重要問題，網間互聯同樣面臨持續提速的問題。要持續優化互聯網骨干網間互聯架構，擴展互聯網網間帶寬容量，提升網間通信質量。要加強統籌協調，做好互聯網國際出入口帶寬擴容，逐步改善國際互聯網訪問體驗。要面向“一帶一路”國家戰略需求，加快海外網絡、數據中心和內容分發節點等布局和優化升級。
第四，提升互聯網網站服務能力。通過測試發展，網站服務能力也是影響用戶速率體驗的一個關鍵環節。很多企業從經濟效益角度考慮，不能同步解決聯網帶寬和服務處理能力需求。應鼓勵互聯網企業增強網站服務器處理能力和聯網帶寬保障，優化服務器策略配置；鼓勵云平臺、內容分發網絡節點同步提升接入能力，提升網站流量疏通能力。
第五，扎實推進電信普遍服務試點。農村寬帶發展不僅面臨建設難問題，也需要面對長期低效運營的問題。電信普遍服務不僅要解決建設投資問題，也要考慮持續高效運營問題。應結合時代發展不斷豐富普遍服務的內涵，持續開展電信普遍服務項目，與扶貧攻堅計劃、農村電子商務、農村信息化等統籌推進，重點支持中西部省份、貧困地區、革命老區等農村及偏遠地區寬帶建設，鼓勵運營企業采用光纖接入、4G等多種技術方式，推進高速寬帶網絡向自然村延伸。（中國信息通信研究院總工程師 余曉暉）
