10月24日，在由清華大學法學院、中國互聯網協會聯合主辦的第一屆互聯網法治大會在上，中國互聯網協會秘書長盧衛作題為《以法治為互聯網創新護航》的發言。

他指出，在互聯網與實體經濟加速融合的大潮中，準確把握互聯網這個“最大變量”，離不開規則的制定與制度的完善。要不斷完善我國的法律體系，增強立法的時代性，為互聯網創新提供制度保障；要積極破除行業障礙，為“互聯網+”時代的創新提供寬松包容的政策環境；要堅持穩定有序的原則，積極構建多元合作治理機制。

以下為發言全文：

尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們：

大家上午好！

很高興參加2015第一屆中國互聯網法治大會，和各位法學及互聯網業界的朋友們齊聚一堂，圍繞互聯網創新、治理等重要話題進行深入交流，對“互聯網+”時代存在的法律問題展開積極探討。在此，我謹代表主辦方中國互聯網協會對本次大會的召開表示熱烈的祝賀!并向出席大會的各位領導和嘉賓表示誠摯的歡迎！

當前，全球互聯網正處于高速發展期和創新活躍期,以互聯網為代表的新一輪科技革命和產業革命深刻詮釋著人類進步的征程?；ヂ摼W以前所未有的速度與經濟社會各領域深度融合，基礎性、先導性、戰略性作用日益凸顯，正在成為經濟社會發展最具有代表性的歷史標簽。自1994年以來，中國全功能接入國際互聯網已有21年。經過21年的努力，我國已經成為全球網民數量最多的國家、全球最大的電子信息產品生產基地，全球最具成長性的消費信息市場, 全球規模最大的寬帶通信網絡?？梢哉f，互聯網的影響力是卓越的，成績是顯而易見的。從歷史的長河來看，21年，不過是 “一瞬間”。這“一瞬間”卻具有化腐朽為神奇的力量?；ヂ摼W深度滲透到人類生產生活的各個角落，人人有終端、物物可傳感、處處可上網、時時在鏈接的時代正在到來?？梢哉f，互聯網重新定義了“只有想不到，沒有做不到。”

順應時代的發展，黨中央、國務院提出“互聯網+”行動計劃、“中國制造2025”等政策措施，將“大眾創業、萬眾創新”上升到推動經濟發展的“雙引擎”之一的戰略高度，“互聯網+”新興業態呈現出一派生機勃勃的景象，“互聯網+”傳統產業為創新發展插上了飛翔的翅膀，中國互聯網發展已經進入大融合、大發展、大變革的時期。

然而，“互聯網”并非只有美好的一面?；ヂ摼W創新與傳統行業發展之間存在著沖突和碰撞，行業的創新性與監管的滯后性相生相伴。比如“微商”交易引發產品銷售質量、價格與售后服務、“七天無理由退換貨”執行難的問題，網上約車、互聯網金融服務的規范問題，大數據挖掘會出現個人隱私保護的問題，新型的“小手工作坊”個性化產品與服務引起的糾紛問題，互聯網企業之間存在不同程度的不正當競爭的問題，無人駕駛汽車使用引發的交通安全擔憂及交通規則變革，等等?？梢哉f，互聯網發展引起的每一次創新與變革，法律和監管問題緊跟其后。俗話說“無規矩不成方圓”?！盎ヂ摼W+”時代需要創新，如何保護創新、促進創新？我有三點想法，與大家一起交流。

首先，要不斷完善我國的法律體系，增強立法的時代性，為互聯網創新提供制度保障。近日，浙江一名大學生因車票遺失，雖然留有網絡購票記錄，但是依然被要求全額補票,這一事件引發的法律問題值得思考。在乘客以實名購買電子客票的情況下，紙質票是否仍作為合同方履行義務的唯一憑證？見微知著，互聯網法律制度在設計之初，或有道理。在信息共享的時代，仍沿襲舊路，值得商榷。如今，汽車變成有輪子的電腦，糖尿病患者可以佩戴電腦化的胰島素泵，智能恒溫器可以根據房主習慣調節室溫,人們在網絡空間的行為時時被記錄，時時被挖掘。當人們在感知到互聯網創新發展所帶來的便利時，也不能忽視萬物互聯時代的網絡安全威脅、個人信息保護等問題。當前，經濟社會發展進入新常態，互聯網領域的法律滯后性日益凸顯，需要不斷完善我國的法律體系，為互聯網創新提供有效保障。

第二，要積極破除行業障礙，為“互聯網+”時代的創新提供寬松包容的政策環境。近期，相關部門出臺《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》，引起社會熱議，備受各界關注。以滴滴、Uber為代表的共享經濟，以“只求擁有而不求占用”著稱。“互聯網+”交通的便捷服務能夠分享冗余、節約社會資源，深受民眾喜愛。然而，網絡約車、定制公交、拼車、順風車等服務的規范性問題不可忽視，服務的經營范圍、運行資質、交通事故責任等，有待商榷。不僅在中國，在美國，在其他國家，互聯網新興業態的監管問題都廣受關注。

Uber是一家美國公司，憑借良好的用戶體驗，在5年內服務就涵蓋了全球56個國家，300多個城市，卻在許多地方與當地出租車司機與監管部門產生沖突。8月份，Uber在聯邦地區法院就遭遇當地司機的集體訴訟。Uber司機是獨立承包商，還是有資格獲得失業和工傷補償，有組織工會的員工？在美國，Uber司機的身份問題存在極大爭議。由共享經濟所引發“與工作場所保護相關的棘手問題”，成為了2016年總統大選的辯論材料。

可以看出，無論是發達國家，還是發展中國家，互聯網新興業態的發展都會遇到很多問題，有些問題還需要繼續討論，并逐步完善。社會各界需要努力營造一個寬松、開放、包容的環境。一方面，要以更加開放的心態，包容互聯網新興業態發展，放寬市場準入標準，加強事中事后監管，制定實施各行業互聯網準入負面清單，允許各類主體依法平等進入未納入負面清單管理的領域；另一方面，積極建立信用支撐體系機制，推動數據資源開放，促進產業進一步融合創新發展。

第三，要堅持穩定有序的原則，積極構建多元合作治理機制。多元合作，包括政府治理、行業自律、企業自治和消費者意識提高等諸多因素。其中，行業協會作為溝通政府、企業和網民的橋梁紐帶，應積極發揮熟悉行業狀況的優勢，針對具體問題研究具體方案，切實彌補互聯網+時代法律的“滯后性”。

經過多年的努力，中國互聯網協會已經建立12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心、中國互聯網行業自律工作委員會、中國互聯網協會互聯網法治工作委員、中國互聯網電子數據研究院等機構及組織，積極受理互聯網領域的投訴，定期發布《中國網民權益保護調查報告》，及時保全互聯網電子證據，快速化解互聯網行業爭議，積極開展互聯網領域的前瞻性問題研究。同時，中國互聯網協會調解中心積極與最高人民法院、北京、江蘇、浙江、廣東等地方各級法院、檢察院，騰訊、360、新浪、樂視等知名互聯網企業的調解委員會加強合作，在全國范圍內建立訴訟與非訴訟相銜接的知識產權、民商事糾紛解決機制，為各級人民法院審理相關案件提供咨詢意見,為法院審理案件提供訴訟與非訴訟相銜接的知識產權對接機制，發揮案件的調解和協調作用，取得的成績，受到社會各方的認同與贊許。

在互聯網與實體經濟加速融合的大潮中，準確把握互聯網這個“最大變量”，離不開規則的制定與制度的完善。弘揚法治精神和法治理念，推進“互聯網+”時代的法治創新，需要社會各界的共同參與和努力。登高望遠，展望未來，中國互聯網協會將一如既往地搭建好行業交流的平臺，洞察行業問題，匯集專家力量，廣泛凝聚共識，攜手產業各界，積極推進社會主義法治進程，以法治為互聯網發展保駕護航。讓我們一起努力，共同夯實網絡強國之基，努力實現網絡強國之夢。

最后，預祝本次大會取得圓滿成功。謝謝大家！