盧衛秘書長出席2015中國互聯網+政務信息化建設專家研討會并作講話
2015年06月07日 20:19
6月6日，2015中國互聯網+政務信息化建設專家研討會在京舉行，中國互聯網協會盧衛秘書長出席會議并作講話。以下為講話全文：
各位來賓：
大家好，很高興參加“2015中國互聯網+政務信息化建設專家研討會”，和大家一起探討互聯網+智慧政務新模式，共商服務型政府建設新舉措。
黨的十八大提出全面深化改革的戰略部署，指出“要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”黨的十八屆三中全會做出“轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”的決定。黨中央、國務院提出建設服務型政府，反映了黨對執政方式、執政水平的新認識新要求，也契合了人民群眾的愿望。信息化技術的高速發展，電子政務的日新月異，迫切需要提升政府治理能力與公共服務水平。在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記提出“促進國家治理體系和治理能力現代化”。李克強總理指出，“轉變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結合”、“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死”。互聯網時代電子政務領域的改革創新與進一步發展，是實現現代化治理的關鍵環節和有力手段。如何有效支撐政府職能轉變、提升社會治理能力，對我國電子政務發展提出了全新的要求。
“明者因時而變,知者隨事而制”。互聯網已經融入到社會生活的方方面面，展望未來,泛在的互聯網將成為和水、電一樣與人們生活息息相關的基礎設施。自今年三月“兩會”期間國家提出制定“互聯網+”行動計劃以來，跨界融合的概念更加深入人心。當前，互聯網對傳統產業的改造升級正逐漸成為現實，互聯網與傳統產業的融合能夠更好地滿足市場的個性化需求，提供智能化解決方案、產品及服務，從而催生出更多的新產品、新業務、新模式。歷經二十余年發展，互聯網已經與服務業緊密結合，“互聯網+”已經在民生、醫療、教育、交通、金融等第三產業嶄露頭角，形成了諸如互聯網金融、互聯網交通、互聯網醫療、互聯網教育等消費領域新生態。同時，“互聯網+”正在加速向第一和第二產業滲透：以制造強國為目標的智能制造正處于發展的戰略機遇期；“互聯網+農業”充滿潛力，從農業生產組織方式、農產品流通模式等全方面為農業帶來全新的機遇。
可以說，互聯網已經成為新型的創作、生產、傳播平臺，成為承載人們價值觀念和人文精神的數字空間。互聯網+是一種信息能源，是一種能力，是思維的轉換，是手段的升級，是信息的聚合，是技術的創新。互聯網+的本質是傳統產業的在線化、數據化，只有在線才能形成“鮮活”的數據。互聯網時代讓政務更加“智能”。
當然，我們對互聯網的作用與價值要加深認識。哈佛經濟學家泰勒?本恩指出，“從未來的角度講，我對互聯網非常樂觀，但是就目前而言，我覺得人們夸大了它的力量。”“互聯網并不創造絕對的死亡，它也為變革者的新生提供了天地。”互聯網創新更容易，讓任何地方、任何人變得更具創造力。如何運用互聯網的技術手段和互聯網的思維與實體經濟相結合，促進實體經濟轉型、增值、提效，有很大的技術發展空間和商業增長潛力。如泰勒所說，“在涉及經濟體的大部分領域，醫療、教育、政府、零售業等，互聯網對它們的改變還只是剛剛起步”。
當前，智慧政務正在成為政府治理發展的新形態。智慧政務的建設是實現電子政務升級發展的突破口，是管理型政府走向服務型政府的必然產物，也是引導智慧城市建設的主干線。總體來說，智慧政務發展呈現如下四個方面的特點。
第一，公共服務覆蓋范圍日益廣泛。
智慧政務不斷豐富服務類別，公共便民業務持續完善。結合業務職能和用戶需求，在不同程度上整合教育、醫療衛生、交通、就業、社保、住房、企業服務等領域的相關政策、指南信息、業務表格、名單名錄、業務查詢、常見問題等資源，方便用戶和企業使用。
第二，民生互動交流渠道不斷完善。
很多政務網站已經建立了多樣化的互動渠道。九成以上的地方政府網站通過領導信箱、公眾留言、在線咨詢、在線投訴等渠道，接受公眾和企業的咨詢、投訴、意見和建議；七成地方政府網站建設了網上調查、民意征集、意見征集等欄目，實現在線意見提交功能；將近三成的政府網站開通了直播面對面、在線訪談、直播間等實時交流平臺，與公眾進行深入交流。據不完全統計，在2014年地方政府網站的互動工作中，公開反饋各類信件、留言超過65萬封；組織在線訪談6000余次，整理訪談實錄1300萬余字；百余萬人次參與網上調查和民意征集活動，為政務工作出謀劃策、對政府行為進行監督。
第三，網上辦事大廳促進互聯互通。
為了解決職能交叉重疊導致的“信息孤島”問題，將“聯而不通”變成“互聯互通”，全國很多城市和地區都在積極探索建設網上辦事大廳，將此作為打造智慧政務的關鍵環節。通過線上與線下的服務整合，將有關職能部門有機聯系成一個整體，實現業務辦理的互聯互通。辦事人可以在智能手機、電腦等多個終端辦理業務，隨時隨地查看辦事指南、進度流程、審批結果。網上辦事大廳的建設，同時為打造服務政府、法治政府、陽光政府奠定了基礎。
第四，政務+新媒體拓展溝通邊界。
越來越多的政府部門重視并利用新的互聯網平臺，強化宣傳和互動效果。比如，通過政務微博、政務微信等，積極開展微訪談、微直播、微話題、微答疑，拓寬了政府互聯網互動渠道，拉近了網民與政府之間的距離；以文字、圖片、視頻、訪談等多樣化的解讀方式，對相關政策的制定背景、依據、意圖、實施路徑等進行詳細解讀，便于社會公眾理解。
同時，也必須注意到，我國智慧政務的發展也面臨著問題和挑戰。面對互聯網+、大數據時代，雖有困難和挑戰，也擁有更多的機遇。受各地區信息化水平差異化的影響，智慧政務發展參差不齊；內容更新及時性較差，數據在線少，不鮮活；內容分散、共享性差、檢索不便等問題較為突出；相關的數字解決方案和應用并不成熟；安全形勢不容樂觀等等。
數據是未來的“石油”，是未來的資源和寶貴資產。面對著信息化、數字化發展的大趨勢，充分運用云計算、大數據等互聯網新技術，建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環，全面提升互聯網時代包括經濟發展、社會管理、環境保護、文化建設、城市服務等多方面需求的服務能力，打造智慧政務新模式，是我們共同的責任和使命。
未來，智慧政務的發展是“云服務、平臺思維、開放透明、在線鮮活、共享協作”。應該從五個方面進行推進。
一是與簡政放權相結合。
近日，國務院印發《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，其中指出，“在推進監管方式創新、優化政府服務中，積極信息化手段，探索實行‘互聯網+監管’的新模式”。因此，我們必須借助“互聯網+”新模式的東風，全面落實簡政放權。發展智慧政務，是實現簡政放權的重要手段；把權力關進“數據籠子”。推進放權的實施，是創新智慧政務的航標。
二是與百姓需求相結合。
用戶體驗才是王道。互聯網界流行這么一句話“用戶罵你，是在幫助你，當用戶什么都不說的時候，說明已經不再信任”。中國現在有6.5億的網民用戶，相當于中國人口的一半，可以說規模非常龐大。老百姓從舌尖、足尖到現在指尖，指尖上的生活已經很普遍。已全面應用智慧政務服務，必須堅持用戶“需求導向”，建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環，滿足互聯網時代廣大網民的服務需求，消除政府服務供給與用戶需求之間的“鴻溝”。
三是與互聯網技術應用相結合。
智慧政務的“智慧”，必須要依靠大數據技術來實現。極具規模的互聯網用戶以及其他機構的各類公開數據、政府電子政務在日常辦理業務生成的數據，都是智慧感知的數據源泉。通過對這些數據進行深度挖掘和多維分析，可以較為準確地掌握政府服務的過程動態，了解公眾需求，做出智能的決策和服務。同時，建議政府搭建數據開放平臺，促進大數據惠及更多民眾，引導更多非公共數據向社會開放。
四是與互聯網企業相結合。
世界正變得越來越扁平化與高度互聯。隨著“互聯網+”的開展，電子政務的大量信息不斷匯聚構成大數據，而塊數據作為大數據的重要解決方案之一，能夠實現多維信息到價值共享的跨越，塊數據社會、慢數據決策和流數據價值三位一體，未來將成為大數據時代的顯著標志，互聯網企業的作用尤其顯著。
智慧政務不能僅靠政府一家來做，要調動社會力量，特別是互聯網、大數據等企業。騰訊、阿里、百度等互聯網企業正和政府、城市開展深度合作。如：通過微信平臺建立城市服務體系，其中的很多內容都與政務相關，包含醫療、公安戶政、出入境、繳費、教育等；阿里通過“預測價格指數”支撐政府的管理；百度的實時交通數據對緩解交通擁堵做出了貢獻。
五是與網絡安全相結合。
網絡安全中，電子政務安全是至關重要的一環。建設網絡強國，電子政務要率先強大起來。近年來，政府網站被攻擊、內容被篡改、數據和用戶信息遭泄露等問題日益突出。因此，電子政務建設需要時時刻刻處處把安全放在重要位置。
很高興參加本次研討會，我們在思想上碰出了很多火花，期待后續形成更多的成果。謝謝！
各位來賓：
大家好，很高興參加“2015中國互聯網+政務信息化建設專家研討會”，和大家一起探討互聯網+智慧政務新模式，共商服務型政府建設新舉措。
黨的十八大提出全面深化改革的戰略部署，指出“要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”黨的十八屆三中全會做出“轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”的決定。黨中央、國務院提出建設服務型政府，反映了黨對執政方式、執政水平的新認識新要求，也契合了人民群眾的愿望。信息化技術的高速發展，電子政務的日新月異，迫切需要提升政府治理能力與公共服務水平。在黨的十八屆四中全會上，習近平總書記提出“促進國家治理體系和治理能力現代化”。李克強總理指出，“轉變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結合”、“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死”。互聯網時代電子政務領域的改革創新與進一步發展，是實現現代化治理的關鍵環節和有力手段。如何有效支撐政府職能轉變、提升社會治理能力，對我國電子政務發展提出了全新的要求。
“明者因時而變,知者隨事而制”。互聯網已經融入到社會生活的方方面面，展望未來,泛在的互聯網將成為和水、電一樣與人們生活息息相關的基礎設施。自今年三月“兩會”期間國家提出制定“互聯網+”行動計劃以來，跨界融合的概念更加深入人心。當前，互聯網對傳統產業的改造升級正逐漸成為現實，互聯網與傳統產業的融合能夠更好地滿足市場的個性化需求，提供智能化解決方案、產品及服務，從而催生出更多的新產品、新業務、新模式。歷經二十余年發展，互聯網已經與服務業緊密結合，“互聯網+”已經在民生、醫療、教育、交通、金融等第三產業嶄露頭角，形成了諸如互聯網金融、互聯網交通、互聯網醫療、互聯網教育等消費領域新生態。同時，“互聯網+”正在加速向第一和第二產業滲透：以制造強國為目標的智能制造正處于發展的戰略機遇期；“互聯網+農業”充滿潛力，從農業生產組織方式、農產品流通模式等全方面為農業帶來全新的機遇。
可以說，互聯網已經成為新型的創作、生產、傳播平臺，成為承載人們價值觀念和人文精神的數字空間。互聯網+是一種信息能源，是一種能力，是思維的轉換，是手段的升級，是信息的聚合，是技術的創新。互聯網+的本質是傳統產業的在線化、數據化，只有在線才能形成“鮮活”的數據。互聯網時代讓政務更加“智能”。
當然，我們對互聯網的作用與價值要加深認識。哈佛經濟學家泰勒?本恩指出，“從未來的角度講，我對互聯網非常樂觀，但是就目前而言，我覺得人們夸大了它的力量。”“互聯網并不創造絕對的死亡，它也為變革者的新生提供了天地。”互聯網創新更容易，讓任何地方、任何人變得更具創造力。如何運用互聯網的技術手段和互聯網的思維與實體經濟相結合，促進實體經濟轉型、增值、提效，有很大的技術發展空間和商業增長潛力。如泰勒所說，“在涉及經濟體的大部分領域，醫療、教育、政府、零售業等，互聯網對它們的改變還只是剛剛起步”。
當前，智慧政務正在成為政府治理發展的新形態。智慧政務的建設是實現電子政務升級發展的突破口，是管理型政府走向服務型政府的必然產物，也是引導智慧城市建設的主干線。總體來說，智慧政務發展呈現如下四個方面的特點。
第一，公共服務覆蓋范圍日益廣泛。
智慧政務不斷豐富服務類別，公共便民業務持續完善。結合業務職能和用戶需求，在不同程度上整合教育、醫療衛生、交通、就業、社保、住房、企業服務等領域的相關政策、指南信息、業務表格、名單名錄、業務查詢、常見問題等資源，方便用戶和企業使用。
第二，民生互動交流渠道不斷完善。
很多政務網站已經建立了多樣化的互動渠道。九成以上的地方政府網站通過領導信箱、公眾留言、在線咨詢、在線投訴等渠道，接受公眾和企業的咨詢、投訴、意見和建議；七成地方政府網站建設了網上調查、民意征集、意見征集等欄目，實現在線意見提交功能；將近三成的政府網站開通了直播面對面、在線訪談、直播間等實時交流平臺，與公眾進行深入交流。據不完全統計，在2014年地方政府網站的互動工作中，公開反饋各類信件、留言超過65萬封；組織在線訪談6000余次，整理訪談實錄1300萬余字；百余萬人次參與網上調查和民意征集活動，為政務工作出謀劃策、對政府行為進行監督。
第三，網上辦事大廳促進互聯互通。
為了解決職能交叉重疊導致的“信息孤島”問題，將“聯而不通”變成“互聯互通”，全國很多城市和地區都在積極探索建設網上辦事大廳，將此作為打造智慧政務的關鍵環節。通過線上與線下的服務整合，將有關職能部門有機聯系成一個整體，實現業務辦理的互聯互通。辦事人可以在智能手機、電腦等多個終端辦理業務，隨時隨地查看辦事指南、進度流程、審批結果。網上辦事大廳的建設，同時為打造服務政府、法治政府、陽光政府奠定了基礎。
第四，政務+新媒體拓展溝通邊界。
越來越多的政府部門重視并利用新的互聯網平臺，強化宣傳和互動效果。比如，通過政務微博、政務微信等，積極開展微訪談、微直播、微話題、微答疑，拓寬了政府互聯網互動渠道，拉近了網民與政府之間的距離；以文字、圖片、視頻、訪談等多樣化的解讀方式，對相關政策的制定背景、依據、意圖、實施路徑等進行詳細解讀，便于社會公眾理解。
同時，也必須注意到，我國智慧政務的發展也面臨著問題和挑戰。面對互聯網+、大數據時代，雖有困難和挑戰，也擁有更多的機遇。受各地區信息化水平差異化的影響，智慧政務發展參差不齊；內容更新及時性較差，數據在線少，不鮮活；內容分散、共享性差、檢索不便等問題較為突出；相關的數字解決方案和應用并不成熟；安全形勢不容樂觀等等。
數據是未來的“石油”，是未來的資源和寶貴資產。面對著信息化、數字化發展的大趨勢，充分運用云計算、大數據等互聯網新技術，建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環，全面提升互聯網時代包括經濟發展、社會管理、環境保護、文化建設、城市服務等多方面需求的服務能力，打造智慧政務新模式，是我們共同的責任和使命。
未來，智慧政務的發展是“云服務、平臺思維、開放透明、在線鮮活、共享協作”。應該從五個方面進行推進。
一是與簡政放權相結合。
近日，國務院印發《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，其中指出，“在推進監管方式創新、優化政府服務中，積極信息化手段，探索實行‘互聯網+監管’的新模式”。因此，我們必須借助“互聯網+”新模式的東風，全面落實簡政放權。發展智慧政務，是實現簡政放權的重要手段；把權力關進“數據籠子”。推進放權的實施，是創新智慧政務的航標。
二是與百姓需求相結合。
用戶體驗才是王道。互聯網界流行這么一句話“用戶罵你，是在幫助你，當用戶什么都不說的時候，說明已經不再信任”。中國現在有6.5億的網民用戶，相當于中國人口的一半，可以說規模非常龐大。老百姓從舌尖、足尖到現在指尖，指尖上的生活已經很普遍。已全面應用智慧政務服務，必須堅持用戶“需求導向”，建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環，滿足互聯網時代廣大網民的服務需求，消除政府服務供給與用戶需求之間的“鴻溝”。
三是與互聯網技術應用相結合。
智慧政務的“智慧”，必須要依靠大數據技術來實現。極具規模的互聯網用戶以及其他機構的各類公開數據、政府電子政務在日常辦理業務生成的數據，都是智慧感知的數據源泉。通過對這些數據進行深度挖掘和多維分析，可以較為準確地掌握政府服務的過程動態，了解公眾需求，做出智能的決策和服務。同時，建議政府搭建數據開放平臺，促進大數據惠及更多民眾，引導更多非公共數據向社會開放。
四是與互聯網企業相結合。
世界正變得越來越扁平化與高度互聯。隨著“互聯網+”的開展，電子政務的大量信息不斷匯聚構成大數據，而塊數據作為大數據的重要解決方案之一，能夠實現多維信息到價值共享的跨越，塊數據社會、慢數據決策和流數據價值三位一體，未來將成為大數據時代的顯著標志，互聯網企業的作用尤其顯著。
智慧政務不能僅靠政府一家來做，要調動社會力量，特別是互聯網、大數據等企業。騰訊、阿里、百度等互聯網企業正和政府、城市開展深度合作。如：通過微信平臺建立城市服務體系，其中的很多內容都與政務相關，包含醫療、公安戶政、出入境、繳費、教育等；阿里通過“預測價格指數”支撐政府的管理；百度的實時交通數據對緩解交通擁堵做出了貢獻。
五是與網絡安全相結合。
網絡安全中，電子政務安全是至關重要的一環。建設網絡強國，電子政務要率先強大起來。近年來，政府網站被攻擊、內容被篡改、數據和用戶信息遭泄露等問題日益突出。因此，電子政務建設需要時時刻刻處處把安全放在重要位置。
很高興參加本次研討會，我們在思想上碰出了很多火花，期待后續形成更多的成果。謝謝！
