9月8日，中國互聯網協會召開第265期藍海沙龍——“加強平臺上架規則透明度的理念和路徑”研討會。會議由中國互聯網協會副秘書長裴瑋主持，中國政法大學數據法治研究院教授張凌寒，中國人民公安大學法學院教授、數據法治研究院院長蘇宇，中國社會科學院法學研究所研究員、經濟法室副主任金善明，中國法學會法治研究所研究員劉金瑞，中國社會科學院大學法學院副教授、競爭法研究中心執行主任韓偉，中國社會科學院大學法學院副教授、互聯網法治研究中心執行主任劉曉春，中國信息通信研究院政策與經濟研究所監管研究部主任工程師羅珞珈等參加會議并發言。

裴瑋表示，2022年，在工業和信息化部指導下，中國互聯網協會啟動以加強互聯網平臺規則透明度為主題的行業自律研究，最終形成《加強互聯網平臺規則透明度自律公約》并召集71家企業簽署，在社會和行業內引起了很好的反響。今年，協會擬就進一步推動平臺構建更為透明、公正的自治體系展開深入細化研究。本次研討會以營造公平公正的競爭環境，促進平臺生態的健康發展為根本目標，聚焦平臺上架規則，對其透明度的基本內涵、加強平臺上架規則透明度的難點、方向和實施路徑等進行探討。

羅珞珈表示，目前，各大互聯網平臺普遍推出了“開放平臺”業務，并將其作為App、小程序等上架的主要渠道。總體來看，開放平臺已經成為平臺上架規則的重要載體，也是保障規則公平透明需要重點關注的領域。比如，部分平臺限制競品上架、限制調用API、限制數據流出和用戶跳轉、搜索降權、自我優待等行為，都引起了一定的爭議。建議可以在完善開放平臺監管制度、豐富技術監管手段等方面做一些探索。

劉曉春表示，要區分不同問題的類型，去構建平臺上架規則透明度不同層次的領域問題。平臺上架規則包括實體審查和流程審查。在實體審查中，包括數據合規、應用程序上架審核相應運營商經營者個體資質等等。在流程審查中，規則制定過程，需要公開征求意見；規則執行過程，例如判斷一個小程序是否可以上架，依據哪些理由決定上架或不上架，需要透明；爭議解決過程，例如用戶認為結果不公平后進行申訴、復議等，該過程需要相應的透明。此外，關于如何通過公約去保障平臺上架規則透明度，協會可以制定相應機制，例如自律機制、通報機制或者評估機制，清晰定位，分成常規評估和事件式界定。

韓偉表示，平臺上架規則的內涵較為寬泛，可以從多個維度去切入，需要限縮其邊界，做切分，把控好度。同時，平臺上架規則的內涵是隨著商業模式動態變化的。把握加強平臺上架規則透明度的標準，取決于平臺規則透明度的政策目標是什么？相應的制度設計是什么？這樣才會有針對性。關于是否需要對平臺分類分級，分別設置透明度要求，可能需要考慮規則設計的成本問題。而對于平臺上架規則的分類標準，若以非窮盡式列舉，可以以市場反應較多、較重要的三類規則，往前推進，也是個思路。

劉金瑞表示，強化平臺上架規則透明度，有利于維護平臺正常秩序和促進市場公平競爭，具有重要意義。設定平臺上架規則，既需要落實國家法律法規的強制性規定，平臺也依法享有一定的自主空間。對于平臺自主設定的上架規則，透明度的重點在于相對人被拒絕上架之后給予充分的告知。

金善明表示，首先，需要明確平臺上架規則透明度的政策目標、具體目的是什么。其次，立足于服務監管部門的職責權限，抓準監管的切入點，比如針對平臺上架規則透明度，可能更需要從產業健康發展、高質量發展角度出發。最后，需要對平臺上架規則現狀進行摸底，相關問題比如是平臺上架規則太簡單、過于原則，還是可操作性比較差，或是存在歧視性差異，把透明度的要求進一步明確，走深入一點。

蘇宇表示，平臺上架的小程序總體上體量龐大、來源多樣，內含相當復雜的生態。建議通過軟法加行政指導的方式，通過一些比較靈活的手段來推進平臺上架規則透明度。例如，評選“業內最佳實踐”、對平臺上架規則及治理生態作評價或評估、制定引導性的指南等；也可以模仿公權力機構建立說明理由制度，對于平臺上架或不上架的處理結果按要求說明理由。

張凌寒表示，上架規則僅是需要透明的一個方面，而對于上架規則后面的用戶、流量、數據分享等，可能是需要一體打造去考慮的。對于透明度的要求，可能還是需要平臺的分級分類，或者采用相對影響力的標準，隨著影響力提高以及對平臺上應用程序、流量控制的權利越高，上架規則相對來說需要愈發透明，同時需兼顧平臺在整個市場份額中所占的體量，以及技術能力等因素。此外，對于拒絕上架原因的公布，明確為什么不開放的原因，可能更為重要。

通過各界專家的充分研討可以發現，隨著平臺規則的復雜化和多樣化，互聯網平臺規則在整體上已經逐漸成為一個系統的、全面的規則體系，成為平臺開展內部治理的主要依據，在規范平臺各方主體活動、凈化網絡環境等方面發揮著重要作用。針對平臺上架規則透明度，需要區分維度去看，包括貫徹落實法律法規要求的底線規則，以及平臺自身規定的高線規則。而在高線規則上，說明理由制度尤為重要，特別是拒絕上架后的原因告知。需要進一步滿足公眾的知情權、參與權和監督權，保障平臺用戶、平臺內經營者等相關利益主體的合法權益，營造公平公正的競爭環境，促進平臺生態的健康發展。