近日，中國IGF向聯(lián)合國技術(shù)特使辦公室提交了關(guān)于全球數(shù)字契約的建言，主要包括數(shù)字連接、避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、引入對歧視和誤導(dǎo)信息問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、人工智能規(guī)制等六個方面。

一、關(guān)于數(shù)字連接 （Connect all people to the internet, including all schools） 

核心原則 1：公平促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵承諾：在全球和地區(qū)組織及合作機制內(nèi)，通過發(fā)布數(shù)字合作倡議等方式，推動多邊與多方加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作；鼓勵向發(fā)展中國家提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持；支持 IPv6 加快部署，以連接更多的人和設(shè)備上網(wǎng)。

核心原則 2：語言不應(yīng)成為人們連接互聯(lián)網(wǎng)的阻礙因素。

關(guān)鍵承諾：國際化域名應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步部署和實施，促進(jìn)普遍接受，以方便全球各地的人使用母語上網(wǎng)。

核心原則 3：支持?jǐn)?shù)字技術(shù)包容發(fā)展，消除數(shù)字應(yīng)用壁壘，強化數(shù)字教育。

關(guān)鍵承諾：鼓勵支持對數(shù)字教育的投入，在本國推動制定相關(guān)政策加強數(shù)字素養(yǎng)和技能面的教育與培訓(xùn)。重視婦女、老人、兒童、殘疾人、難民和有具體需求人士享受數(shù)字技術(shù)平等權(quán)利問題，共同推動解決其在運用數(shù)字技術(shù)方面遇到的困難，實現(xiàn)數(shù)字包容發(fā)展。

二、關(guān)于避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化 （Avoid internet fragmentation） 

核心原則 1：防止各國基于數(shù)據(jù)安全規(guī)則對數(shù)據(jù)跨境流動限制的隨意性和數(shù)字治理的碎片化。

關(guān)鍵承諾：構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動正當(dāng)可控規(guī)則，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)自由流動的同時，保證數(shù)據(jù)大規(guī)模流動和利用過程的正當(dāng)性和可控性。建立數(shù)據(jù)跨境流動全球規(guī)制兼容性框架規(guī)則，各法律秩序?qū)で髷?shù)據(jù)跨境流動的“共同法”，相同的法律問題能適用共同的解決方案或共同原則。各國國內(nèi)立法與國際法治互動，國內(nèi)數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系與國家安全例外條款對接，引導(dǎo)、鼓勵和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動，從而達(dá)到壓制國內(nèi)數(shù)據(jù)安全法中的禁止性規(guī)定，以實現(xiàn)破除國家安全例外條款在限制數(shù)據(jù)跨境流動中適用的隨意性之效果。

核心原則 2：確保互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和核心資源的完整性和可靠性。

關(guān)鍵承諾：保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保持互聯(lián)網(wǎng)核心資源的中立性；保持?jǐn)?shù)字接入技術(shù)的通用性；構(gòu)建基于共識的網(wǎng)絡(luò)碎片化研究與知識共享體系；以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)和全球供應(yīng)鏈為側(cè)重點，提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)碎片化沖擊的韌性與彈性；有效保護(hù)支撐全球網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

核心原則 3：支持可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)社區(qū)。

關(guān)鍵承諾：保持技術(shù)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；維護(hù)與增進(jìn)技術(shù)社區(qū)成員間的信任；提升技術(shù)社區(qū)的知識共享水平和應(yīng)對威脅的能力；推進(jìn)技術(shù)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

三、關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù) （Protect data） 

核心原則 1：確保數(shù)據(jù)安全。

關(guān)鍵承諾：保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。確保應(yīng)用設(shè)計安全性，采取加密等措施保障數(shù)據(jù)安全。采取分類分級的數(shù)據(jù)保護(hù)思路，兼顧安全與發(fā)展平衡。重視數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、高質(zhì)量性和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合互通和互操作。

核心原則 2：保護(hù)個人數(shù)據(jù)和隱私。

關(guān)鍵承諾：通過立法賦予個人對其個人數(shù)據(jù)的各項權(quán)利，防范、制止侵害個人數(shù)據(jù)權(quán)利的行為。個人數(shù)據(jù)處理應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠信原則，不得過度收集和非法獲取個人數(shù)據(jù)，個人數(shù)據(jù)收集應(yīng)限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，存儲不應(yīng)超過法定期限。

核心原則 3：維護(hù)數(shù)據(jù)公平和正義。

關(guān)鍵承諾：堅持?jǐn)?shù)據(jù)普惠性和包容性，防止數(shù)據(jù)偏見、邊緣化和歧視，提升數(shù)字素養(yǎng)和能力以解決數(shù)據(jù)和知識鴻溝等問題。保障個人和機構(gòu)平等獲取具有公共利益屬性數(shù)據(jù)、信息和知識并從中受益的權(quán)利。

核心原則 4：確保有關(guān)主體責(zé)任和問責(zé)制。

關(guān)鍵承諾：數(shù)據(jù)開發(fā)利用應(yīng)符合法律法規(guī)和倫理規(guī)范。數(shù)據(jù)保護(hù)法需包含問責(zé)機制并確保得到落實。

核心原則 5：堅持多方參與數(shù)據(jù)治理。

關(guān)鍵承諾：發(fā)揮多方主體作用共促數(shù)據(jù)利用、發(fā)展和安全。加強制度能力和執(zhí)法能力建設(shè)，提高公眾數(shù)據(jù)保護(hù)能力，加強對數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)督。

核心原則 6：增進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際合作與互信。

關(guān)鍵承諾：加強數(shù)據(jù)安全治理和開發(fā)利用領(lǐng)域的國際合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境依法有序自由流動。增進(jìn)在保障數(shù)據(jù)安全和使用信息技術(shù)領(lǐng)域的互信。在聯(lián)合國框架下推動數(shù)據(jù)領(lǐng)域國際規(guī)則制定，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則應(yīng)留有足夠的政策空間。

四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)人權(quán) （Apply human rights online） 

核心原則 1：確保互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和資源的連通性、韌性和安全。

關(guān)鍵承諾：將互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源作為國際法或國際行為守則的公共核心。

核心原則 2：確立包容、平等參與制定互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機制和框架的環(huán)境。

關(guān)鍵承諾：建立包容性和平等的環(huán)境、參與機制以及能力建設(shè)計劃，例如開展技能和知識培訓(xùn)并提供資金，以鼓勵和支持婦女、殘疾人、老年人等各類弱勢人群能夠有效地平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理。

核心原則 3：強調(diào)人權(quán)的不可分割性，系統(tǒng)和全面的在數(shù)字領(lǐng)域增進(jìn)經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利。

關(guān)鍵承諾：遵循聯(lián)合國憲章為核心的國際法體系和國際法精神，關(guān)注人權(quán)法體系內(nèi)的不可分割性與平衡，以及與其他法律部門之間的平衡，建立為確保所有人能享有互聯(lián)網(wǎng)的可及、安全和益處構(gòu)建良性的法律支撐體系。

核心原則 4：建立一個更具交互和包容性的參與性治理體系，改善全球和區(qū)域范圍內(nèi)治理體系的參與者和論壇的國際合作和戰(zhàn)略參與。關(guān)鍵承諾：鼓勵多利益相關(guān)方積極推進(jìn)參與性治理體系的建設(shè)與完善，建立包容性和開放性的治理體系參與機制以及能力建設(shè)計劃，建立治理參與者專家?guī)欤膭钊蚝蛥^(qū)域范圍內(nèi)治理參與者的國際合作和戰(zhàn)略參與。

核心原則 5：數(shù)字包容。關(guān)鍵承諾：制定從發(fā)達(dá)到次發(fā)達(dá)國家/社群的技術(shù)轉(zhuǎn)移計劃。

五、關(guān)于引入對歧視和誤導(dǎo)信息問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（ Introduce accountability criteria for discrimination and misleading content） 

核心原則 1：任何鼓吹戰(zhàn)爭的宣傳，任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張，構(gòu)成煽動歧視、敵視或暴力者，應(yīng)以法律加以禁止。

關(guān)鍵承諾：國家行為主體應(yīng)該被禁止利用信息通信技術(shù)和信息通信網(wǎng)絡(luò)干涉他國內(nèi)政，破壞他國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。國家行為主體應(yīng)該合作打擊利用信息通信技術(shù)和信息通信網(wǎng)絡(luò)從事犯罪和恐怖活動，或傳播宣揚恐怖主義、分裂主義、極端主義以及煽動民族、種族和宗教敵意的行為。私營部門應(yīng)該將關(guān)于反對戰(zhàn)爭宣傳和民族、種族或宗教仇恨的原則納入用戶條款或社區(qū)規(guī)則，并在內(nèi)容審核中進(jìn)行貫徹。民間團體、技術(shù)社群以及學(xué)者應(yīng)該共同努力，確保關(guān)于歧視和誤導(dǎo)性內(nèi)容的告知、標(biāo)準(zhǔn)以及救濟機制公平合理運轉(zhuǎn)。

核心原則 2：堅持包容與責(zé)任原則。

關(guān)鍵承諾：社交媒介平臺應(yīng)獨立于政治、種族、民族、宗教和性別，包容多元化社群。社交媒介平臺應(yīng)建立解決個人和社會所面臨風(fēng)險的機制、標(biāo)準(zhǔn)和程序，來應(yīng)對歧視和誤導(dǎo)性內(nèi)容。專業(yè)新聞和媒體在消除歧視和誤導(dǎo)性信息方面發(fā)揮著重要作用，包括對既定新聞規(guī)范的承諾。

核心原則 3：堅持加強數(shù)字素養(yǎng)教育原則。

關(guān)鍵承諾：應(yīng)加強數(shù)字素養(yǎng)技能教育，使公民能夠?qū)λ龅降膬?nèi)容或信息持更具批判性的意識，這有助于識別歧視和誤導(dǎo)性內(nèi)容，提高民主參與度。數(shù)字素養(yǎng)教育有助于提高在線安全意識，尤其是對弱勢的個人和社群。針對不同人口群體的需求和風(fēng)險所采取的各項舉措需要保持敏感度。例如，針對青少年和老年人采取的不同方法，可對應(yīng)不同的使用模式。數(shù)字素養(yǎng)教育課程應(yīng)包含幫助兒童安全上網(wǎng)的數(shù)字素養(yǎng)技能，預(yù)防其受到虛假信息和誤導(dǎo)性信息的傷害；并應(yīng)為提升父母、其他監(jiān)護(hù)人和教師的數(shù)字素養(yǎng)提供必要培訓(xùn)資源。

六、關(guān)于人工智能規(guī)制 （Promote regulation of artificial intelligence）

核心原則 1：包容性原則，涵蓋促進(jìn)福祉、公平公正、多樣性、平衡性、可持續(xù)五個內(nèi)涵。

核心原則 2：安全性原則，涵蓋可靠性、可控性、可追溯性、可問責(zé)四個內(nèi)涵。

核心原則 3：合作性原則，涵蓋開放、可信、平等三個內(nèi)涵。

核心原則 4：敏捷性原則，涵蓋可對話、可借鑒、可互操作三個內(nèi)涵。

關(guān)鍵承諾：

開展人工智能發(fā)展與治理國際性合作平臺建設(shè)以“全球數(shù)字契約”建設(shè)進(jìn)程為起點，在聯(lián)合國框架下，類似于“聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）”，成立專門討論人工智能發(fā)展與治理的國際性會議平臺，在理念共識、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)則協(xié)商、經(jīng)驗互鑒等方面推進(jìn)國際合作。

開展人工智能發(fā)展與治理評估體系建設(shè)各國應(yīng)積極探索并建立人工智能倫理影響評估框架與落實機制，在透明度協(xié)議、影響測試、外部審計、全生命周期流程監(jiān)督等方面創(chuàng)新制度與工具設(shè)計。推動最佳實踐的跨國分享與同行評議，開展國際對話并形成國際共識。

開展人工智能倫理教育與數(shù)字素養(yǎng)提升計劃啟動“人工智能教育普及計劃”，減少因廣泛采用人工智能而造成的數(shù)字不平等現(xiàn)象，并提升弱勢群體、脆弱群體、少數(shù)群體的人工智能應(yīng)用能力。啟動“人工智能倫理教育培訓(xùn)計劃”，提升從業(yè)人員倫理水平，推動以負(fù)責(zé)任和合乎倫理方式發(fā)展與應(yīng)用人工智能。

建言參與人員名單（排名不分先后）

協(xié)調(diào)人

黃澄清，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長、中國IGF主任委員

張  曉，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心副主任、中國IGF常務(wù)副主任委員

鐘  睿，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會國際部主任、中國IGF秘書長

文稿作者

張  曉，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心副主任、中國IGF常務(wù)副主任委員

王  朗，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心國際部負(fù)責(zé)人

郭  豐，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師、中國IGF副秘書長

楊筱敏，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所國際治理部主任工程師

鐘  睿，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會國際部主任、中國IGF秘書長

李佳麗，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會國際部項目主管

方興東，浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院教授

張文祥，浙江大學(xué)網(wǎng)安學(xué)院教授

鐘祥銘，浙江傳媒學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院助理研究員

孫藝林，北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院副秘書長

沈  逸，復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地主任

錢憶親，北京師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授

徐培喜，中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理研究中心主任

謝永江，北京郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究基地常務(wù)副主任

周學(xué)峰，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副院長、教授

周韞斐，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部公共機構(gòu)和數(shù)字政府司實習(xí)生

李曉楠，鄭州大學(xué)法學(xué)院助理教授

李  娜，伏羲智庫互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心政策研究員

王  磊，北京理工大學(xué)智能科技法律研究中心研究員

楊曉波，伏羲智庫互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心總監(jiān)

李  艷，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院科技與網(wǎng)絡(luò)安全研究所執(zhí)行所長

趙  靜，清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授

陳  穎，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生

賈  開，電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院副教授