注：《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》自頒布實施以來受到各界的極大關(guān)注，為了便于廣大網(wǎng)民更好地理解該《辦法》，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會就大家關(guān)注的相關(guān)該《辦法》的問題向信產(chǎn)部有關(guān)部門咨詢并整理匯總形成答案，以后協(xié)會還將陸續(xù)在網(wǎng)上登載新的有關(guān)該《辦法》的常見問題解答。

《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》常見問題解答（一）

問：究竟哪些電子郵件屬于"垃圾郵件"？

答：雖然《辦法》沒有對"垃圾郵件"一詞進行直接定義，但是第十一條至第十四條結(jié)合電子郵件的客觀內(nèi)容和垃圾郵件的常用發(fā)送方式，做出了幾種禁止性規(guī)定。凡是違反這幾條規(guī)定所發(fā)送的電子郵件，都屬于"垃圾郵件"之列，具體包括：

1、未經(jīng)接收者明確同意而向其發(fā)送的包含商業(yè)廣告內(nèi)容的電子郵件；2、沒有在郵件標題前面標注"廣告"或英文"AD"字樣，以便于接收者區(qū)分鑒別的廣告類郵件；3、接收者之前同意，但一段時間后表示拒絕繼續(xù)接收，之后發(fā)送者繼續(xù)向其發(fā)送的廣告類郵件。4、沒有在郵件中提供發(fā)信人真實有效的聯(lián)系方式，以便接收者能夠表達拒絕繼續(xù)接收要求的廣告類郵件。

除了上述具有騷擾性質(zhì)的商業(yè)廣告類郵件外，"垃圾郵件"至少還包括：5、故意偽造或隱匿發(fā)送者電子郵件地址、傳遞路由等真實信息的電子郵件；6、采用黑客、木馬程序、匿名轉(zhuǎn)發(fā)等技術(shù)控制、利用他人的計算機系統(tǒng)所發(fā)送的電子郵件；7、通過字母/數(shù)字隨機組合、網(wǎng)上自動搜索等方式獲得他人的電子郵件地址并向其發(fā)送的電子郵件；8、傳播色情、恐怖、民族歧視等國家法律明令禁止的違法有害信息的電子郵件；9、蓄意進行欺詐、竊取信息等違法活動的電子郵件；10、故意傳播計算機病毒或進行網(wǎng)絡(luò)攻擊等破壞他人電信網(wǎng)絡(luò)或計算機系統(tǒng)的電子郵件。

問：怎么認定誰是垃圾郵件發(fā)送者？由誰來認定？

答：垃圾郵件發(fā)送者不僅指那些直接操作電腦發(fā)送垃圾郵件的個人或組織，而且還包括委托他人代為發(fā)送垃圾郵件的個人或組織，也就是說委托方和被委托方都屬于垃圾郵件發(fā)送者。垃圾郵件可以分為兩大類，一類是《辦法》第十一條規(guī)定的包含有害信息、病毒以及進行網(wǎng)絡(luò)欺詐等違法犯罪活動的電子郵件，另一類是《辦法》第十二、十三、十四條規(guī)定的未經(jīng)請求的商業(yè)廣告郵件、發(fā)送源信息不真實的電子郵件等等。對于第一類垃圾郵件，依據(jù)《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)上位法律法規(guī)，由國家有關(guān)司法機關(guān)認定和查處，情節(jié)嚴重的有可能追究刑事責任；對于第二類垃圾郵件，由信息產(chǎn)業(yè)部依據(jù)本《辦法》認定和查處。認定和追查過程需要結(jié)合用戶的舉報、郵件服務(wù)提供者的日志信息、郵件服務(wù)器IP地址登記信息等。信息產(chǎn)業(yè)部委托中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會成立的電子郵件舉報受理中心負責接收關(guān)于垃圾郵件的舉報，并協(xié)助國家有關(guān)機關(guān)開展調(diào)查分析工作。

問：給自己的注冊用戶發(fā)送包含促銷信息的郵件，是不是也要在標題上加"廣告"或"AD"？

答：是的。即使事先已經(jīng)征得用戶的同意，在發(fā)送商業(yè)廣告類郵件時，也應(yīng)當在標題前面注明"廣告"或"AD"字樣。

問：《辦法》禁止自動生成或截獲他人的電子郵件地址，也不允許電子郵件服務(wù)提供者對外泄露用戶的電子郵件地址，那么想利用電子郵件做廣告的公司，可否與擁有電子郵件列表的電子郵件服務(wù)提供者進行合作，通過電子郵件服務(wù)提供者向其注冊用戶發(fā)送廣告信息？

答：這要看合作的電子郵件服務(wù)提供者是否與其注冊用戶達成了有關(guān)接收商業(yè)廣告郵件的協(xié)議。如果有這方面協(xié)議，也就是說事先獲得了注冊用戶的同意，那么電子郵件服務(wù)提供者就可以向其注冊用戶發(fā)送廣告信息。

問：廣告郵件發(fā)送者怎樣證明接收者曾經(jīng)"明確同意"接收廣告郵件？

答：廣告郵件發(fā)送者需要保留接收者表示同意的有關(guān)記錄，比如用戶回復的確認郵件、訂閱記錄、客戶信息登記表等等。

問：我們單位為內(nèi)部員工提供了以單位域名為后綴的電子郵箱，是否也需要辦理許可或備案？

答：這要看提供的員工郵箱是否可以收發(fā)互聯(lián)網(wǎng)電子郵件，以及你單位是否設(shè)置了電子郵件服務(wù)器。如果設(shè)置了電子郵件服務(wù)器，并與互聯(lián)網(wǎng)相連，那么屬于《辦法》所稱的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)，需要辦理許可或備案。如果電子郵箱僅僅局限于內(nèi)部局域網(wǎng)中使用，或沒有設(shè)置電子郵件服務(wù)器而使用一些專業(yè)公司提供的企業(yè)郵箱服務(wù)，那么你單位無需辦理許可或備案。

問：電子郵件協(xié)議是開放的，個人完全可以自己設(shè)置電子郵件服務(wù)器進行電子郵件收發(fā)，這需要許可或備案嗎？

答：如果僅僅是自己使用，而不為他人提供發(fā)送或接收服務(wù)，則無需辦理許可或備案。

問：怎樣辦理電子郵件服務(wù)許可或備案手續(xù)？電子郵件服務(wù)器IP地址登記如何辦理？

答：需要說明的是，《辦法》第四條關(guān)于電子郵件服務(wù)許可和備案的規(guī)定，其實并沒有設(shè)定一類新的電信業(yè)務(wù)許可或備案，而是依據(jù)《電信業(yè)務(wù)目錄》，將電子郵件服務(wù)等同于增值電信業(yè)務(wù)或非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)進行管理。只要取得了信息服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或辦理了非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)，就可以開展電子郵件服務(wù)。按此規(guī)定，之前已經(jīng)取得相關(guān)許可或備案的電子郵件服務(wù)提供者無需再辦理許可或備案。對于以前沒有辦理過經(jīng)營許可或非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案的電子郵件服務(wù)提供者，請按照有關(guān)規(guī)定辦理經(jīng)營許可或非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案，具體方法和流程可參見《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院第292號令）、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部第19號令）、《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部第33號令）。電子郵件服務(wù)器IP地址登記將利用信息產(chǎn)業(yè)部ICP/IP地址備案管理系統(tǒng)（www.miibeian.gov.cn）進行，可在辦理備案時一并登記，也可事后進行補登或變更。

問：什么樣的情況屬于在"境內(nèi)"提供電子郵件服務(wù)？

答：所謂在"境內(nèi)"提供服務(wù)，是指提供服務(wù)的電子郵件服務(wù)器在我國境內(nèi)（大陸地區(qū)）接入互聯(lián)網(wǎng)，而并不是指用戶在我國境內(nèi)。

問：我們是專業(yè)電子郵件服務(wù)公司，擁有龐大的電子郵件服務(wù)器群，可能隨時需要根據(jù)業(yè)務(wù)情況調(diào)整服務(wù)器IP地址，難道每次變更前都要先辦理變更手續(xù)嗎？

答：可以將你公司所擁有的IP地址段都進行登記，在已登記的IP地址范圍內(nèi)進行調(diào)整變化，就不存在變更的問題了。