中國互聯網協會反垃圾郵件工作成果報告暨郵件行業發展趨勢及機會研討會在京舉行

2008年01月23日 19:44

2008年1月23日下午，“中國互聯網協會反垃圾郵件工作成果報告暨郵件行業發展趨勢及機會研討會”在北京舉行。2007年第四季度中國網民平均每周收到的垃圾郵件比例為55.65%，較2004年第三季度最為嚴重時的65.72%下降了10.07個百分點，并且從2006年第一季度開始就基本呈連續下降的態勢；中國垃圾郵件發送量在全球所占的最新比例為4.9%，較2005年第四季度最為嚴重時22.30%相比下降了17.40個百分點。中國的垃圾郵件數量排名由全球第二位至第三位，成為2007年度全球垃圾郵件下降最顯著的國家。

本次會議是在國家信息產業部、國家工商行政管理總局指導下，由中國互聯網協會主辦，中國互聯網協會反垃圾郵件工作委員會、反垃圾郵件中心共同承辦的。出席本次盛會的有政府主管部門的有關領導、電子郵件服務機構的代表、業界知名的專家學者，以及互聯網協會會員單位等150余名代表。

信息產業部電信管理局趙志國副局長為會議致開幕辭，趙局長表示信息產業部對反垃圾郵件工作高度重視，一直以來對中國互聯網協會開展反垃圾郵件工作給與了具體的指導，中國互聯網協會堅持 “破立結合，疏堵并重”的原則，以“強化政府監管，規范市場秩序，開展宣傳教育，引導行業自律”為主線，取得了較為顯著的成績，希望中國互聯網協會能夠再接再厲，再創佳績！

中國互聯網協會反垃圾郵件工作委員會副主任委員兼秘書長黃澄清詳細解讀了中國互聯網協會與垃圾郵件艱苦斗爭的歷程。黃秘書長表示2002年11月起面對重重困難，中國互聯網協會毅然擎起了探索反垃圾郵件事業的大旗，在信息產業部等有關政府部門的關懷指導下，逐步摸索出了有中國特色的“法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、普教宣傳和國際協作”垃圾郵件綜合治理之路，特別是業界共同達成的“信息共享、行動一致”的治理垃圾郵件原則和業界聯合建立的中國互聯網協會反垃圾郵件綜合處理平臺，采用“黑、白名單”相結合的方式，充分體現“疏堵結合，破立并舉”的治理垃圾郵件理念。這些措施有效控制了我國垃圾郵件泛濫的趨勢，并且取得了令人欣慰的顯著成效，實現了從危機四伏到成效顯著的大轉折！

幾年來，中國互聯網協會在以下幾各方面做了不懈的努力：

1、積極研討推動相關法律法規，保障郵件行業健康發展。

中國互聯網協會根據國際國內垃圾郵件的愈演愈烈的趨勢，先后在業界頒布了《中國互聯網協會互聯網公共電子郵件服務規范》和《反垃圾郵件規范》。在2006年3月信息產業部頒布了《互聯網電子郵件服務管理辦法》，并依法查處了垃圾郵件發送者。中國互聯網協會在信息產業部的指導下，成立了“互聯網電子郵件舉報受理中心”，截至2007年12月31日共收到舉報363634起，發出垃圾郵件協調處理函數百起。“互聯網電子郵件舉報受理中心”正在為垃圾郵件的治理發揮著應有的作用。

2、重視技術研發、加強互聯網治理過程中的基礎性調查研究。

自2003年底開始中國互聯網協會對我國的垃圾郵件進行系統的持續的專項調查，迄今為止，一共開展了11次全國性的調查工作，收集問卷40多萬份，為各界的反垃圾郵件工作提供了基礎數據參考，為政府、行業協會、企業和網民的反垃圾郵件工作提供了基礎數據參考。同時中國互聯網協會聯合263通信集團、上海交通大學共同承擔了國家高技術研究發展計劃（863計劃）的課題中反垃圾郵件的研究工作。此外，中國互聯網協會和信息產業部電信研究院一起積極推動反垃圾郵件國際和國內的技術標準研究制定工作。中國互聯網協會還牽頭開展了針對動態IP問題的專項研究工作，形成了近三萬字的研究報告。

更加值得一提的是，中國互聯網協會于2007年6月18日建成并順利運行反垃圾郵件綜合處理平臺，截止目前為止共提取了垃圾郵件服務器IP地址140余萬個，注冊查詢用戶三千余個，平臺為用戶提供DNS實時查詢的RBL服務，RBL（實時黑名單）的日查詢數已高達20萬次，查詢速度約為4次/秒，“查中率”為65.97%;目前中國國內共有新浪、網易、263通信等十二家郵件服務商和中國科學院被納入了平臺的白名單體系，郵件用戶數占全國總量的82%。該平臺從技術上填補了國內空白，正在成為中國乃至亞太地區最權威、最有影響力的反垃圾郵件綜合處理平臺。

3、倡導行業自律，建立互聯網治理機制的有效方式。

2002年11月中國互聯網協會成立了反垃圾郵件協調小組，隨即以行業自律性形式開展了多項工作，號召業界共同簽署和遵守，達成了“信息共享、行動一致”的治理垃圾郵件原則。連續向社會公布了9期垃圾郵件IP地址黑名單，一共涉及境內外IP地址2508個。要求限期整改，并組織成員單位采取統一行動對黑名單中涉及的IP進行聯合抵制；組織開展關閉服務器的開放轉發(Open Relay)和開放代理（Open Proxy）功能、清除網上垃圾郵件群發軟件等自查自糾工作。2004年底中國的垃圾郵件百分比有了首次下降，從65.72%下降到 60.87%，降了近5個百分點，行業自律機制發揮的積極作用初顯威力。2007年6月18日，中國互聯網協會通過聯合自律的方式創建垃圾郵件綜合處理技術平臺并順利運行，充分體現了“疏堵結合，破立并舉”的治理垃圾郵件理念。

4、鼓勵網民參與，加強社會反垃圾郵件意識。

為了更好地進行普教宣傳，中國互聯網協會組織了《互聯網電子郵件服務管理辦法》宣傳貫徹研討會；并于 2006年6月份啟動了“12321全國反垃圾郵件總動員”系列活動，開展“你我他，反垃圾郵件靠大家”的宣傳活動：向社會發放100萬份反垃圾郵件宣傳卡，在網上征集20萬反垃圾郵件簽名，在全國30個省、自治區、直轄市開展宣傳，征募2萬名志愿者，培訓1000名電子郵件服務器管理員。旨在提高廣大網民的反垃圾郵件的法律意識，樹立反垃圾郵件的觀念，了解防治垃圾郵件的基本方法。目前已經分別在北京、南昌、沈陽舉辦了三次電子管理員培訓活動，培訓了數百名專業的管理人才；發放宣傳撲克牌、宣傳單、宣傳扇子數十萬份，現場和網絡簽名數萬名，征集志愿者征集近萬名。

5、加強國際合作，促進國際相關組織的廣泛交流。

中國互聯網協會通過形式多樣的活動與國際和國外相關組織建立了國際合作溝通機制、互信機制、制訂標準、解決黑名單問題，共同研究多邊和全球合作治理的新方法。同時根據國內外的舉報和協調申請對影響嚴重的事件做出快速響應和處理。通過這些國際合作，不斷擴大了我們對垃圾郵件的治理渠道，同時也為國際反垃圾郵件工作做出了積極的貢獻，得到了國際同行的贊譽。

為了鞏固成果，表彰為中國電子郵件行業的發展作出突出貢獻的從業單位，會上向263、網易、新浪、中國萬網、中國雅虎、中國網通頒發了“電子郵件產業貢獻獎”；同時為了鼓勵業界在互聯網技術不斷推陳出新、開拓創新，努力尋求反垃圾郵件技術突破，向263、尚易、35互聯、新網頒發了“電子郵件產業創新獎”，希望以此為契機，進一步促進電子郵件產業的持續健康發展。

中國互聯網協會反垃圾郵件工作委員會主任委員王秀軍作了《2008年度中國互聯網協會反垃圾郵件工作委員會工作計劃》報告，對08年的反垃圾郵件工作進行了部署。王秀軍主任強調2008年將是反垃圾郵件工作委員會在治理垃圾郵件的基礎上向電子垃圾全面開戰的一年，工作委員會將以完善和推廣“反垃圾郵件綜合處理平臺”為重點，以建設“12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心”為契機，結合專業領域的研發、調查及分析，加強國際合作和宣傳力度，不但要在垃圾郵件領域繼續鞏固成果，而且將建立起全面治理垃圾電子信息的技術平臺，為建設綠色網絡環境提供更加有力的保障。2008年將主要從四個方面開展反垃圾郵件工作：一方面積極推進垃圾郵件治理平臺建設和技術研發，不斷提高垃圾郵件治理的技術能力；一方面有效發揮12321舉報受理中心的窗口作用，不斷深化垃圾信息舉報受理工作；第三是要加強調研和基礎研究，為垃圾電子信息治理提供堅實的支持；第四是進一步加強教育宣傳和國際合作，使綠色誠信網絡的理念深入人心。

作為2008年反垃圾郵件工作落實技術創新策略的開山之作，會上發布了由中國互聯網協會反垃圾郵件中心研發的國內首款具有舉報功能的郵件客戶端軟件——AmMail。AmMail的最大特點是可實現隨時隨地“一鍵式”舉報垃圾郵件，實現輕松舉報。同時還具有單個用戶來往郵件分撿，虛擬郵件夾、獨有的附件管理器、密碼保護及優化接收郵件順序等強大的功能設置。以后，反垃圾郵件工作委員會還將陸續開展郵件服務器IP地址備案、動態IP地址的集中治理、郵件服務器的信譽度評價體系——“動態白名單”等技術工作。

會議在“鞏固、創新、突破”的主題下順利結束，希望通過本次會議鞏固反垃圾郵件工作成果、加強反垃圾郵件工作宣傳力度、擴大反垃圾郵件工作的社會影響力、喚起全民參與反垃圾郵件事業的熱情；同時，積極探尋電子郵件行業未來創新發展之路，實現反垃圾郵件領域的技術突破。