2007年度中國互聯網協會反垃圾郵件工作委員會工作報告

中國互聯網協會反垃圾郵件工作委員會主任委員
王秀軍

各位領導、各位代表、各位會員、各位嘉賓：

    大家好！非常高興參加今天的盛會。受中國互聯網協會反垃圾郵件工作委員會委托，我向各位與會代表匯報一年來我們在反垃圾郵件方面開展的工作。

    反垃圾郵件工作委員會自2005年12月成立到今天的一年多時間里，在政府主管部門的殷切關懷下、在各會員單位的鼎力支持下，在社會各界朋友的傾力幫助下，遵循法律規范、行政監管、行業自律、技術保障、普教宣傳和國際協作等六方面綜合治理的原則，腳踏實地、求真務實，自我完善、不斷創新；開創了具有反垃圾郵件工作委員會自身特色的工作模式，依托網絡，服務網民，團結業界，共同奮斗，為我國反垃圾郵件工作做出了貢獻，在國際上贏得了贊譽?，F將近期開展的工作具體匯報如下：

    一、建立長效治理機制，搭建反垃圾郵件綜合處理平臺

    經過近2年時間的努力，中國互聯網協會反垃圾郵件綜合處理平臺建成并順利運行，為全國性的反垃圾郵件工作提供了基礎技術保障。該平臺具有實時更新發布垃圾郵件IP地址“黑名單”、分析目前國內垃圾郵件傳播情況、為開展反垃圾郵件工作提供了基礎數據。

    截止到八月底，綜合處理平臺共提取了IP地址四十余萬個，注冊用戶三千余個。平臺還開通了通過DNS實時查詢的RBL服務，該項服務使用簡單方便，大大提高了黑名單數據的實效性，它可以在垃圾郵件源爆發的第一時間里，為用戶提供查詢服務，更及時有效地防止垃圾郵件的侵擾。據統計，RBL的日查詢數已高達20萬次，查詢速度約為4次/秒，“查中率”為65.97%。

    目前共有新浪、網易、263通信、萬網、TOM、搜狐、雅虎、尚易、21CN、騰訊、三五互聯、新網等十二家郵件服務商經過專家組嚴格的考察評估后，被納入了綜合處理平臺的白名單體系，上述郵件服務商的電子郵件用戶數占全國電子郵件用戶總量的82%，平臺的覆蓋率初具規模。該平臺已經成為國內最具權威和影響力的反垃圾郵件綜合處理平臺，目前已經受到國際有關組織的關注，相信在不久的將來也必將成為亞太地區乃至全球極具影響力的反垃圾郵件綜合處理平臺。

    二、注重基礎理論研究，不斷攻堅網絡環境治理技術難題

    由于動態IP的溯源困難、以及連帶的攻防成本不對稱等治理瓶頸問題，導致互聯網的健康誠信，以及互聯網信息產業的發展受到了嚴重影響。針對這個問題，我們開展了中國動態IP地址情況的專項研究工作，經過基礎調研、會議討論、專家咨詢、國際交流等環節，歷時半年時間，形成了近三萬字的研究報告。這份報告為合理使用動態IP地址提出了可行性建議，為最終實現整個電子郵件和互聯網產業健康有序的發展做出了積極貢獻。

    與此同時，工作委員正在與上海交通大學等科研機構聯合進行電子郵件發送源頭識別技術，即“電子郵票”（E-mail Stamp）技術的研發工作，該項技術用于在電子郵件發送源頭即識別身份，從而判斷其是否為正常郵件，以便在其發送過程中就采取有效措施，從源頭減少垃圾郵件的產生，并對群發郵件起到有效的控制作用。還可以將商業郵件與垃圾郵件進行有效區分，從而更好的保障用戶利益，同時也能起到促進郵件產業的發展作用。

    此外，我們還積極利用反垃圾郵件過程中獲得的實踐經驗，通過總結經驗、調研跟蹤，把治理垃圾郵件的成功實踐加以拓展，并應用于對治理垃圾電子信息的預研當中去。開展了對垃圾電子信息的網絡應用環境、法律環境、經濟環境以及技術環境的分析、歸納、研究，調研對象涵蓋了垃圾郵件、惡意軟件（流氓軟件）、垃圾短信、垃圾語音、垃圾即時消息等多種形式的不良和垃圾信息，基本摸索出了一套包含舉報受理為依據、行業聯合實驗室做驗證、以及綜合服務為措施的網絡不良及垃圾電子信息綜合治理體系的模型。

    三、夯實基礎工作環節，完善健全舉報受理制度

    受信息產業部委托，垃圾郵件舉報受理中心負責垃圾郵件舉報的受理和協調處理工作。通過經驗的不斷積累，垃圾郵件舉報受理中心以完善健全管理制度為工作重點，實現了舉報受理工作的規范化、標準化及程序化，在全國18個省級互聯網協會建立了舉報受理中心。與公安、工商等執法部門建立了有效的協調機制。自2006.02.21開通至今收到垃圾郵件舉報數量達339607件； 收到惡意軟件舉報數量為1765件；收到移動不良信息舉報數量為736件；均按流程做了相應的協調處理。

    四、加強立體宣傳，喚起全民反垃圾郵件意識

    為提高電子郵件服務管理從業人員的綜合素質，保證企業郵件安全、通信渠道暢通無阻。我們先后召集電子郵件相關產業的一線郵件系統管理員參加了在南昌、沈陽等地舉行的電子郵件服務管理員培訓。培訓活動的成功實施為實現郵件產業自律、自查和自糾打下了堅實的基礎。從業人員的反垃圾郵件意識和技術水平均得到了提升。

    2007年7月8日， 工作委員會和遼寧省互聯網協會一道在沈陽 “三好街”舉行了“你我他，反垃圾郵件靠大家”的普教宣傳活動。志愿者向廣大市民贈送倡導反垃圾郵件寓教于樂的撲克牌和印有反垃圾郵件口訣的宣傳卡，同時舉行了征集廣大網民抵制垃圾郵件的簽名活動。普教宣傳活動延展了反垃圾郵件的推廣范圍，使廣大民眾有機會參與其中，喚起更多人的反垃圾郵件的意識，為今后工作的開展奠定群眾基礎。

    五、加強國際交流合作，拓展垃圾郵件治理新渠道

    2007年反垃圾郵件工作委員會一如既往重視國際合作，積極參與國際反垃圾郵件活動，與國際上的多家組織和機構建立了合作關系。在立法研究、標準制定、技術應用、溝通交流、數據共享等方面探索出了一套綜合治理垃圾郵件的有效途徑 。目前我們已經與澳大利亞通信管理局、韓國信息安全總署、日本政府通訊部、國際電信聯盟等機構建立了合作關系，反垃圾郵件國際合作機制初見雛形。

    六、堅持反垃圾郵件調查，及時把握垃圾郵件發展態勢

    自2003年底開始對我國的垃圾郵件進行系統性、持續性的專項調查至今，一共開展了十一次全國性的反垃圾郵件調查工作，收集問卷近四十萬份。根據最新調查顯示：2007年第二季度中國網民的垃圾郵件比例為58%，與第一季度基本持平。較2006年第一季度下降了近6個百分點，垃圾郵件得到了有效控制，下降比例成為全球最顯著的國家，垃圾郵件治理工作取得了一定的成效。

    中國互聯網協會反垃圾郵件工作委員會在主管部門的指導和支持下，從基礎做起，腳踏實地，在學習摸索的過程中不斷提高工作水平，為我國互聯網反垃圾郵件事業做出了一定的貢獻。但是我們更加清醒地看到逆水行舟，不進則退，垃圾郵件問題片刻不容忽視，各種各樣的網絡垃圾，已不滿足于僅以垃圾郵件的形式存在，它們正在演變成垃圾短信、垃圾電話、垃圾傳真、垃圾網絡即時訊息等等多種多樣的新型垃圾電子信息干擾著人們的生活和正常的網絡秩序。今后，我們將進一步捋清工作思路，明確努力方向，不斷完善內部管理，開拓外部動力，力爭托起明天反垃圾電子信息事業的大旗。

    我們下一階段的總體工作構想是：

    一、推動立法升級工作進程，調研垃圾電子信息治理的法制渠道。
在已經開展的相關法規研究基礎上，增加對垃圾電子信息產生的經濟背景和目前產業鏈實際利益分配情況的研究，開展反垃圾電子信息標準的調研工作。

    二、扎實做好舉報受理工作，積極組建12321網絡不良和垃圾信息舉報受理中心。做好固定網、移動網、互聯網上各種不同網絡垃圾電子信息的舉報受理工作，建立集調查報告、預警系統、權威數據發布于一身的全方位多功能舉報受理和應用平臺。

    三、深化建設反垃圾郵件綜合處理平臺：推介發展白名單體系、深度提煉黑名單數據，并建立符合亞太地區特點的雙字節數據庫，將綜合處理平臺推向國際。

    四、進一步加強宣傳力度、不斷擴大反垃圾電子信息事業的社會影響力。在現有宣傳形式的基礎上以更多、更靈活的方式，向大眾宣傳反垃圾電子信息方面相關政策和常識。

    五、繼續加強國際交流與合作，盡快融入反垃圾郵件國際合作體系，開拓反垃圾電子信息的國際合作渠道，并力爭在其中起到主要作用。

    以上是我代表反垃圾郵件工作委員會對07年以來的工作所做的匯報以及對下階段工作的展望，歡迎與會各位批評指正。同時再次感謝大家對我們工作一如既往的支持！謝謝大家！ 

                                                中國互聯網協會反垃圾郵件工作委員會
                                                        二〇〇七年九月二十五日

（編輯：Bobo）